Денежных фондов

Понятие и виды государственных и муниципальных

И муниципальных фондов

1. Понятие и виды государственных и муниципальных денежных фондов.

2. Целевые бюджетные и внебюджетные денежные фонды.

3. Целевые фонды Правительства РФ.

4. Целевые отраслевые (ведомственные) денежные фонды.

5. Единый социальный налог как основной источник формирования целевых внебюджетных фондов

Целевой государственный (муниципальный) денежный фонд денежных средств образуется в соответствии с законо­дательством РФв составе государственного (местного) бюдже­та или внебюджетного фонда за счет доходов целевого назначе­ния или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого денежного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целево­го денежного фонда.

Целевые государственные и муниципальные фонды денеж­ных средств - достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что они создаются для реали­зации относительно долгосрочных целей. При достижении этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой систе­ме постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых фондов. Кроме того, в финансовой си­стеме РФпроисходит и консолидация ряда внебюджетных фон­дов в бюджетную систему.

На сегодняшний день определились четыре вида государ­ственных и местных фондов:

1. целевые бюджетные фонды;

2. государственные и муниципальные (местные) внебюд­жетные фонды;

3. государственные целевые фонды Правительства РФ;

4. государственные отраслевые денежные фонды.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличитель­ные особенности:

§ фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

§ правовой статус целевого фонда определяется Положе­нием о фонде, которое утверждается компетентным ор­ганом государственной власти или местного самоуправ­ления.

Правовой режим целевых государственных и муниципаль­ных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе Законы РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Россий­ской Федерации», от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ,постановления Правительства РФи др.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджет­ных фондов дано и в БК РФ(ст. 143-150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполне­ния Пенсионного фонда РФ,Фонда социального страхования РФ,Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования.

2. Целевые бюджетные и внебюджетные денежные фонды.

Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приори­тетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создают­ся в силу Федерального закона «О федеральном бюджете на предстоящий финансовый год и финансовый год, а на региональном - в силу за­конов о бюджетах субъектов РФ.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюдже­та, иные доходы. Целевые бюджетные фонды отличает от всех остальных, что их доходы и направления расходов учитывают­ся в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

Федеральные и территориальные дорожные фонды как целевые бюджетные фонды создавались для финансирования затрат, свя­занных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строитель­ством автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) в соответствии с Законом РФ от 18 октяб­ря 1992 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федера­ции», который утратил силу с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Федеральные, региональные (субъектов РФ) и муниципальные экологические фонды создавались в соответствии со ст. 21 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохрани­тельных задач.

В настоящее время Закон 1991 г. отменен в связи с приняти­ем нового Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологические фонды расходуются на сохранение и восста­новление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение нега­тивного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий и др.

В ст. 42, 43, 44, 49, 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», например, в качестве целевых бюджетных фондов предусмотрены следующие: Фонд реформирования региональ­ных и муниципальных финансов, Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд компен­саций, Федеральный фонд регионального развития, Фонд софинансирования социальных расходов. В бюджет на 2008 и плановый 2009-2010 годы создание фондов предусмотрено в соответствии с ведомственными расходами на соответствующие цели, например, образование, физкультура и спорт и т.д. Таким образом, утратил силу ФЗ «О бюджетной классификации», и денежные фонды предусматриваются в функциональном разделе бюджетной классификации бюджета на очередной финансовый год.

Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие фонды.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои фи­нансовые ресурсы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами рас­ходов, поэтому расходы на конкретные программы, как пра­вило, оказываются урезанными.

Внебюджетные фонды по целевому назначению подразде­ляются на социальные на экономические.

К числу социальных фондов относятся Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования, Фонд социального страхования РФ. Эти фон­ды называются внебюджетными социальными фондами потому что созданы в целях эффективной реализации социальных за­дач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, ма­териальной помощи; медицинского обслуживания и т.д.

Пенсионный фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (на сегодняшний день данный Закон отменен в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации»). Его правовой режим определен Положени­ем о Пенсионном фонде РФ,утвержденным Постановлением Верховного Совета РФот 27 декабря 1991 г.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Де­нежные средства фонда являются государственной собствен­ностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Источниками формирования Пенсионного фонда РФ яв­ляются:

- страховые взносы работодателей и граждан;

- ассигнования из федерального бюджета РФ, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненные ним вып­лат военнослужащим и их семьям, а также на выплату пен­сий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

- средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в ре­зультате предъявления регрессных требований;

- добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату «Государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком

в возрасте старше полутора лет, оказание органами соци­альной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально­-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на другие мероприятия.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекци­ей. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председа­тель, который назначается и освобождается от должности Пра­вительством РФв районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФи отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы во исполнение Закона РФ «О ме­дицинском страховании граждан в Российской Федерации». Правовой режим этих фондов определен Уставом Федераль­ного фонда обязательного медицинского страхования, утверж­денным постановлением Правительства РФот 29 июля 1998 г. NQ 857, а также Положением о территориальном фонде обяза­тельного медицинского страхования.

Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания являются:

- страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязатель­ное медицинское страхование;

- бюджетные ассигнования;

- доходы от использования временно свободных финансо­вых средств и нормированного страхового запаса;

- добровольные взносы и иные поступления.

При этом Устав о федеральном фонде и Положение о тер­риториальных фондах обязательного медицинского страхова­ния дают конкретный перечень источников для каждого вида фондов.

Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются финан­сирование обязательного медицинского страхования, прово­димого страховыми медицинскими организациями, предостав­ление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского стра­хования и другие мероприятия.

Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматрива­ются и принимаются Государственной Думой.

Фонд социального страхования РФ является специализиро­ванным Финансово-кредитным учреждением при Правитель­стве РФ. Его право вой режим определен постановлением Пра­вительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О фонде социаль­ного страхования Российской Федерации».

Источниками образования фонда социального страхования РФ являются:

- страховые взносы работодателей (администрации пред­приятий, организаций, учреждений и иных хозяйству­ющих.субъектов независимо от форм собственности);

- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуаль­ной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с зако­нодательством;

- страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую де­ятельность на иных условиях и имеющих право на обес­печение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бу­маги и банковские вклады;

- добровольные взносы граждан и юридических лиц;

- по­ступления иных финансовых средств, не запрещенных за­конодательством;

- ассигнования из федерального бюджета на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие черно­быльской катастрофы или радиационных аварий на дру­гих атомных объектах гражданского или военного назна­чения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочие поступления.

Направлениями расходов фонда являются:

1) выплаты посо­бий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижения им возраста 1,5 лет, посо­бий на погребение;

2) оплата путевок для работников и их де1;ей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, пита­ние; В) частичное содержание находящихся на балансе страхо­вателей санаториев-профилакториев; г) частичная оплата путе­вок в детские загородные оздоровительные лагеря;

3) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и др.

Иные внебюджетные фонды могут быть созданы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 113-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодатель­ством РФ (например, внебюджетные фонды развития жилищ­ного строительства).

3. Целевые фонды Правительства РФ

Целевые фонды Правительства РФподразделяются на фон­ды, создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, и фонды, со­здаваемые Правительством РФв силу федеральных законов, указов Президента РФ,а также по собственному усмотрению.

Целевые фонды Правительства РФ относятся к экономи­ческой группе, так как они создаются для решения экономических задач. Характерной чертой всех этих фондов является то, что основным, а иногда и единственным источником их формирования выступают бюджетные ассигнования,

К числу фондов, создаваемых Правительством РФ во испол­нение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюдже­те, сегодня относятся Государственный фонд конверсии и Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса.

Государственный фонд конверсии создан во исполнение Ука­за Президента РФ от 22 ноября 1997 г. № 1259 «О порядке фи­нансирования инвестиционных программ конверсии оборон­ной промышленности за счет средств федерального бюджета).

Государственный фонд конверсии является агентом Прави­тельства РФ по осуществлению финансирования инвестици­онных программ конверсии. Источником этого фонда являются исключительно средства федерального бюджета, образовав­шиеся за счет погашения ранее выделенных бюджетных кре­дитов на цели конверсии оборонной промышленности.

Средства фонда конверсии используются на финансирова­ние затрат, связанных с переориентацией оборонной про­мышленности с военных на гражданские нужды. Средства пре­доставляются на возвратной основе на срок не более трех лет с уплатой процентов, определенных законодательством РФ на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.

Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса также является целевым фондом Правительства. Правовой ре­жим этого фонда определяется Положением о порядке форми­рования и использования специального фонда для кредитова­ния организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Источниками образования фонда льготного кредитования являются бюджетные ассигнования, определяемые федераль­ным бюджетом на соответствующий год; плата по про центам за кредиты, выданные из фонда, пени за просрочку уплаты про­центов.

Средства фонда используются для краткосрочного кредито­вания сезонных затрат организаций агропромышленного ком­плекса на льготных условиях на срок не более одного года. Вышеназванные целевые фонды Правительства очень схо­жи с целевыми бюджетными фондами. Однако от последних они отличаются тем, что в федеральном бюджете не определены ста­тьи доходов и расходов этих фондов. Они имеют некоторое сходство и с государственными внебюджетными фондами, однако отличаются от последних тем, что создаются только в силу зако­нов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеют в качестве главного источника бюджетные ассигнования.

К числу целевых фондов Правительства РФ, создаваемых им во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и по собственному усмотрению, относятся, в частности, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-тех­нической сфере, федеральный фонд поддержки малого пред­принимательства и др.