Строительный комплекс

 

Определение понятия строительного комплекса, его состав

В широком понимании строительный комплекс — это собирательное экономическое понятие, в содержательном смысле представ­ляющее собой форму рыночного кооперирования отраслей и произ­водств с целью строительства и ввода в действие (эксплуатацию) новых производственных мощностей и объектов непроизводствен­ного назначения, а также расширения, реконструкции, модерниза­ции и технического перевооружения действующих предприятий и производств.

Исходя из этого определения строительный комплекс включает в свой состав капитальное строительство (строительное производ­ство), а также совокупность отраслей и отдельных сфер деятельно­сти, в основном ориентированных на обслуживание строительного производства и обеспечивающих его материально-техническими ресурсами, проектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и опыт­но-конструкторскими работами, подготовкой кадров специальными учебными заведениями и т.д.

Главным результатом функционирования строительного комплекса с позиций национальной экономики является обеспечение расши­ренного воспроизводства (совместно с машиностроением) основных фондов и мощностей всех отраслей народного хозяйства.

Масштабы и экономическая значимость строительного комплекса в России характеризуются тем, что на его долю приходилось в 2005 г. свыше 8% ВВП. Непосредственно в комплексе занято 9% от числа работающих в национальном хозяйстве и около 2,5% основных фон­дов сферы материального производства; на его долю приходится 7—8% капитальных вложений производственного назначения.

Таким образом, в составе (структуре) строительного комплекса четко вычленяются следующие составные части, каждая из которых имеет свое специальное предназначение:

капитальное строительство (строительное производство);

материально-техническая база строительства (отрасли, производящие товары и оказывающие рыночные услуги);

строительное проектирование (составная часть строительного комплекса, обеспечивающая возможность профессионального функционирования строительного производства).

Капитальное строительство

Капитальное строительство является основным (ведущим) звеном строительного комплекса, продукция которого определяет конечный результат инвестиционно-строительной деятельности в целом.

Назначение капитального строительства состоит в том, что оно вместе с машиностроением обеспечивает все отрасли народного хо­зяйства — промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, городское хозяйство и др.— соответствующими производственными мощностями. Экономический и производственный потенциал на­родного хозяйства, благосостояние населения зависят от результатов деятельности капитального строительства, оттого, в каком количе­стве, какого качества и насколько своевременно вводятся в действие новые производственные мощности или реконструируются и рас­ширяются действующие.

Капитальное строительство возводит здания и сооружения не только производственного, но и непроизводственного назначения для удовлетворения потребностей населения в жилье, культурно- бытовом обслуживании, здания и сооружения для коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, науки, искусства, спорта и др. Строительство как вид деятельности способствует повышению эффективности общественного производства на основе внедрения в создаваемых объектах и сооружениях достижений научно-техничес­кого прогресса, улучшения размещения производительных сил, во­влечения в общественное производство новых месторождений по­лезных ископаемых, улучшения народнохозяйственных пропорций, комплексного развития экономики регионов (субъектов) Российской Федерации.

Таблица

Составные части комплекса	Производства, отрасли, организации и учреждения
I. Капитальное строительство (от­расль, непосредственно реализу­ющая конечную цель комплекса)	Строительное производство: подрядные строительно- монтажные организации, хозспособ
II. Отрасли, производящие товары, оказывающие рыночные услуги и поставляющие для строительства: а) предметы труда (материалы, изде­лия и конструкции для строитель­ства) б) специализированные средства труда в составе активной части ос­новных фондов строительного ком­плекса в) ремонтные, монтажные, транс­портные услуги, а также услуги опто­вой торговли продукцией производ­ственного назначения	Совокупность отраслей и отдельных производств; среди них: промышленность строительных материа­лов; промышленность строительных конструкций и деталей; стекольная и фарфоро-фаянсовая промыш­ленность в части строительного стекла, фарфора и фаянса; производство санитарно-технического обору­дования; изготовление конструкций и деталей для строительства в составе машиностроения и металло­обработки, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Строительное и дорожное машиностроение; производ­ство технологического оборудования для промышлен­ности строительных материалов Заводы капитального ремонта агрегатов и узлов строительных машин, автомобилей. Мастерские тех­нического обслуживания и ремонта строительных машин и др. Производство монтажных заготовок
III. Организации и учреждения, спо­собствующие функционированию строительного комплекса, развитию научно-технического прогресса и реализации основной цели ком­плекса: а) организации, осуществляющие функции регулирования и управления б) организации, осуществляющие материально-техническое обеспече­ние и производственно-технологичес­кую комплектацию в) научно-исследовательские и про­ектные организации, конструкторские бюро г)  учреждения по подготовке специа­лизированных кадров	Минпромэнерго РФ, Минрегионразвития РФ, Рос- строй, другие министерства и ведомства экономиче­ского блока Органы материально-технического снабжения, произ­водственно-технологической комплектации, специали­зированный транспорт Научно-исследовательские институты, проектно-изыс- кательские и опытно-конструкторские организации по строительству и отраслям, входящим в состав ком­плекса Строительные вузы, техникумы, колледжи, профес­сиональные училища, учебные комбинаты

 

Строительство имеет ряд особенностей, отличающих его от большинства отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности.

Эти особенности связаны со специфи­ческими чертами, свойственными продукции строительства. Здания и сооружения отличаются от большинства видов промышленной продукции, прежде всего, своей большой долговечностью, крупны­ми, как правило, размерами, неподвижностью и территориальной закрепленностью. Они являются предметами наиболее длительного пользования и служат в течение многих десятков и даже сотен лет. Здания крупных размеров требуют для своего возведения значитель­ных сроков, больших затрат рабочего времени и материалов.

Из характера продукта труда в строительстве вытекают важнейшие его особенности: отсутствие стационарности и наличие сезонности в производстве; большая длительность производственного цикла; многодельность и специфичность объектов, сооружаемых для различных отраслей и сфер деятельности; осуществление работ на заказ.

В отличие от стационарных промышленных предприятий, где готовый продукт труда покидает место производства, а производ­ственный процесс и его основные факторы связаны с определенным постоянным местом, в строительстве готовый продукт труда остается на месте производства, а средства производства и рабочая сила по окончании строительства должны быть перемещены на новое место работ. Значительная часть строительных работ ведется вне постоян­ных зданий на открытом воздухе. Неподвижность продукта труда влечет за собой необходимость в мобильных средствах труда. В про­цессе производства передвигается не предмет труда, переходя от од­ной стадии производства к другой, как это имеет место на заводе, а наоборот, орудия труда и рабочая сила, которые должны переме­щаться соответственно фазам технологического процесса строитель­ства.

Необходимость передвижения производственного аппарата строительства каждый раз на новое место и приспособления его к новым условиям нарушает непрерывность производственного про­цесса, сокращает полезное время использования оборудования, вы­зывает дополнительные затраты, связанные с его транспортировкой, демонтажом и монтажом на новом месте и т.п. С переходом к новым объектам строительства, а также от одних стадий строительства к другим обычно связано известное непостоянство производственных процессов в строительстве, создаются трудности в обеспечении рав­номерности загрузки строительных организаций сравнительно со стационарными промышленными предприятиями.

С отсутствием стационарности и сезонностью строительства свя­заны многие особенности в организации и производстве строитель­но-монтажных работ, применении машинной техники и индустри­альных методов их осуществления. Например, в строительстве на вечной мерзлоте на севере Тюменской области основным временем (сезоном) для сооружения объектов, в частности магистральных газо- и нефтетрубопроводов, а также для обустройства газовых и нефтяных промыслов является зимний период.

Продукция капитального строительства

Продукцией капитального строительства являются подготовлен­ные к вводу в действие и принятые в установленном порядке заказчи­ками в эксплуатацию новые производственные мощности и объекты непроизводственного назначения (включая реконструированные и подвергшиеся расширению и техническому перевооружению).

В составе конечной продукции капитального строительства различают следующие понятия: «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс» и «объект строительства».

Стройкой является совокупность зданий и сооружений (объек­тов), строительство, расширение и реконструкция которых осуще­ствляется, как правило, по единой проектно-сметной документации. Стройкой являются также отдельные здания или сооружения (шко­ла, жилой дом, театр и т.п.) в тех случаях, когда на строительство такого здания или сооружения разработана отдельная проектно- сметная документация.

Очередь строительства промышленного предприятия — определенная проектом часть предприятия, обеспечивающая выпуск продук­ции или оказание услуг; она может состоять из одного или несколь­ких пусковых комплексов.

Пусковым комплексом является совокупность объектов промышленного предприятия (основного, подсобного и обслуживающего назначения), обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом для данного пускового комплекса, и нормальные санитарно-бытовые условия труда для работающих согласно действующим нормам.

Состав и объект пускового комплекса определяются проектной организацией по согласованию с заказчиком и генеральным подряд­чиком.

Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, внутренними инженерными сетями водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопроводов, электроснабжения, радиофикации, подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами), на строительство, реконструкцию или расширение которых был составлен отдельный проект и смета.

Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения (без строительства подсобных и вспомогательных объектов), например в промышленности — здание цеха основного назначения, на транспорте — здание железнодорож­ного вокзала, в жилищно-гражданском строительстве — жилой дом, театр, школа, городской мост и т.п., то понятие объекта строитель­ства совпадает с понятием стройки.

Способы ведения строительно-монтажных работ

Выделяются подрядный и хозяйственный способы осуществления строительно-монтажных работ. При подрядном способе работы ведут­ся постоянно действующими строительными организациями. Юри­дические или физические лица, для которых должно осуществляться строительство, выступают в роли заказчиков. Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регулируются заключаемым ими договором подряда. Договор составляется на строительство новых, реконструкцию и расширение действующих объектов.

Договор подряда называется генеральным, если он заключается заказчиком со строительной организацией — генеральным подряд­чиком на весь период строительства. В договоре определяются права и обязанности сторон. Генеральный подрядчик обязан своими сила­ми и средствами построить в установленный срок объект в соответ­ствии с утвержденной проектно-сметной документацией и сдать его заказчику, обеспечив высокое качество работ.

Генеральный подрядчик вправе поручать по договору субподряда выполнение отдельных видов и комплексов работ специализирован­ным организациям, однако ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ остается за ним.

Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчи­ков, участвующих в строительстве. Взаимоотношения между гене­ральным подрядчиком и субподрядными организациями регулируются правилами о договорах подряда. Выполнение обязанностей заказчика по субподрядным работам осуществляет генеральный под­рядчик.

Заказчик предоставляет подрядчику строительную площадку, освобожденную от подлежащих сносу зданий и сооружений, передает ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечивает своевременное финансирование строительства, принимает закон­ченные объекты и оплачивает их. Заказчик, не вмешиваясь в опера­тивно-хозяйственную деятельность подрядчика, осуществляет конт­роль и технический надзор за строительством. Для осуществления функций заказчика предприятия организуют в своем составе отделы или иные структурные подразделения по управлению капитальным строительством, а на промышленных новостройках создается так называемая дирекция строящегося предприятия.

Расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполненные строительно-монтажные работы производятся в соответствии с догово­ром.

При нарушении подрядчиком или заказчиком договорных обязательств предусматривается система взаимных санкций в виде штрафов и пеней. Подрядчик, кроме того, в пределах гарантийных сроков отвечает за качество строительства и за свой счет устраняет допущен­ные по его вине дефекты.

Невыполнение обязательств по договору подряда влечет за собой имущественную ответственность сторон в соответствии с ГК РФ.

При хозяйственном способе ведения строительства предприятие (заказчик, инвестор, застройщик) не привлекает подрядную строи­тельную организацию, само выполняет для собственных нужд строи­тельно-монтажные работы'(наряду со своей основной производ­ственной деятельностью). Для этого предприятию приходится само­му закупать материальные ресурсы, приобретать строительные машины, обеспечивать стройку рабочими, инженерно-техническим и административно-управленческим персоналом. По окончании строительства созданная для него производственная база, а также кадры строителей обычно не могут быть в дальнейшем использованы на данном предприятии.

Хозяйственный способ ведения работ не создает условий для раз­вития индустриальных методов строительства, ведет к увеличению сроков, удорожанию и ухудшению его качества. Применение хозяй­ственного способа оправдано только при небольших объемах работ, когда использование существующих подрядных строительных орга­низаций затруднено, а создание новых — экономически нецелесо­образно.

Одним из основных показателей, характеризующих деятельность строительно-монтажных организаций, осуществляющих работы по договору подряда, является объем подрядных работ, в который вклю­чается стоимость строительно-монтажных работ (новое строитель­ство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и др.), работ по капитальному текущему ремонту, а также прочих подрядных работ.

Понятие строительно-монтажной организации

К строительным организациям относятся все общестроительные и специализированные организации, включая ремонтно-строительные предприятия, тресты и управления механизации, домострои­тельные комбинаты, буровые организации, выполняющие работы за счет инвестиций в основной капитал. Основная деятельность строи­тельных организаций состоит в выполнении по договорам подряда с заказчиками работ, относящихся в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности к отрасли «Строительство».

В число строительных организаций включаются юридические лица всех форм собственности (включая организации иностранной и смешанной собственности с российским и иностранным участи­ем), субъекты малого предпринимательства, выполняющие работы по договорам строительного подряда.

Подрядная организация, выполняющая разные виды строитель­ных работ, относится к «общестроительной». Если подрядная орга­низация осуществляет определенный вид работ, который составляет не менее 75% от общего объема работ, выполняемого собственными силами, то она относится к специализированной организации.

При технологической специализации строительные организации специализируются на выполнении отдельных видов строительных и монтажных работ или конструктивных частей зданий, например по земляным работам, отделочным работам, буровым и взрывным ра­ботам, прокладке наружных коммуникаций (водопровода, канали­зации, теплофикации), устройству фундаментов, монтажу строитель­ных конструкций и др.

Таблица. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»

Год	Млн. руб.	В% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
2000	503 837	113,5
2001	703 831	110,4
2002	830 996	102,9
2003	1 042 721	112,8
2004	1 313 550	110,1
2005	1 711 744	110,5

 

При отраслевой специализации строительные организации специализируются на возведении зданий и сооружений определенного назначения для соответствующих отраслей народного хозяйства (промышленное, транспортное, сельское, жилищное и коммунальное хозяйство и т.д.) и их подотраслей (строительство предприятий металлургической, химической, машиностроительной отраслей промышленности; строительство автомобильных и железных дорог, мостов; обустройство газо- и нефтепромыслов, строительство магистральных газо-, нефте-, продуктопроводов и др.).

При отраслевой специализации каждая строительная организа­ция полностью осуществляет сооружение объекта определенного назначения, привлекая в необходимых случаях субподрядные орга­низации.

Среди специализированных строительно-монтажных организа­ций часто выделяют в отдельную группу так называемые монтажные организации, специализированные на выполнении работ по монта­жу технологического, подъемно-транспортного, общезаводского и другого оборудования.

Строительные организации могут специализироваться по отраслевому и технологическому признакам одновременно.

Несмотря на различие в технологии и организации возведения зданий и сооружений различного назначения, ряд таких работ, как отделочные, санитарно-технические, земляные, дорожные и в боль­шинстве случаев устройство наружных коммуникаций, почти на всех стройках мало отличаются друг от друга. Это дает возможность специализировать организации на строительстве объектов разных отраслей промышленности без изменения профиля их подразделе­ний, орудий труда и материалов, профессионального состава ра­ботников.

Строительная организация как субъект рыночных отношений

В рыночной экономике строительная организация (строительно- монтажная организация, строительное предприятие, строительная фирма — эти понятия употребляются как синонимы) исходя из цели ее создания может рассматриваться как минимум в трех ее предна­значениях: а) как источник доходов для ее собственников (акционе­ров); б) как организационно-экономический и производственно-технологический механизм удовлетворения потребностей общества и отдельных его членов в строительной продукции (основных фондах) и в) как производственно-экономический механизм, обеспечи­вающий занятость трудовых ресурсов.

На самом деле социальные и общественные функции строитель­ной организации намного шире, а вопрос о том, какой должна быть строительная организация в отечественной экономике, намного сложнее.

Чтобы проиллюстрировать это, попытаемся системно оценить существующие функции строительной организации в современном обществе'. К экономическим субъектам, наиболее тесно связанным со строительными организациями, относятся: население и его от­дельные группы; другие строительные организации; предприятия других секторов (отраслей) национальной экономики; банки; науч­но-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские организации; учебные заведения; налоговые органы;

федеральные и местные органы исполнительной и законодательной власти.

В этот же перечень включена и сама данная строительная организация, поскольку она, как и другие субъекты, предъявляет определенные целевые требования к процессам и результатам своей производственно-хозяйственной деятельности.

Отсюда видно все многообразие связей (функций) строительных организаций. Многие из функций относятся к социальным, и даже их простое перечисление показывает, что они лежат в основе суще­ствования общества. Другие функции строительной организации стимулируют на микроэкономическом уровне движение финансо­вых, материально-технических, информационных потоков, обеспе­чивают удовлетворение спроса и предложения на строительную про­дукцию в условиях действия экономических факторов конкурен­ции.

Таким образом, перечень целей, имманентных строительной ор­ганизации, весьма значителен. В обобщенном виде этот перечень может быть охарактеризован как обеспечение гармоничного взаи­модействия строительной организации с окружающей социально- экономической средой и ее составной частью — инвестиционно-строительной сферой, что, в свою очередь, находит отражение в стремлении строительной организации к наилучшей реализации со­вокупности своих функций, т.е. по сути дела — к дальнейшему эф­фективному ее развитию.