Виды, формы и система оплаты труда в бюджетной сфере

 

Оплата труда - главный источник, основная форма денежных поступлений работника, образующая основу его денежных доходов. Тот, кто нанимает работника, обязан компенсировать ему затраты труда, расходование рабочей силы денежной выплатой в виде заработной платы.

Существуют две основные формы оплаты труда для отдельных сотрудников, определяемые по первоначальному принципу: время на основе (простой на основе времени; время на основе премии);

В государственном секторе в основном используются формы вознаграждения, основанные на времени. [13, с. 145]

Форма оплаты труда определяется в зависимости от объема работы (объема), заработной платы за оказанные услуги за определенный период времени (чаще всего за месяц). Преимуществом формы оплаты труда является то, что размер заработной платы напрямую связан с расходами на рабочую силу и измеряется как объем работы. Однако в здравоохранении чрезвычайно сложно измерить количество фактических рабочих мест и услуг. Кроме того, если работа носит групповой, коллективный характер, необходимо распределить долю каждого сотрудника в количестве выполненных работ или услуг или рассчитать штатную численность всего коллектива, а затем разделить ее между членами команды, в которых они участвуют в работе.

По временной форме оплата производится в течение определенного периода времени, независимо от количества выполненных работ. Форма вознаграждения, основанная на времени, наиболее распространена в здравоохранении. Он занимает лидирующие позиции в государственном секторе, финансируется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также Фонда обязательного медицинского страхования. Это довольно простая и удобная форма, но ее использование вызывает множество проблем. Если рабочее время строго соответствует нормативам, установленным для данной категории работников, то тарифные ставки на продукцию за это время представляются должностным окладом. Ежемесячная тарифная ставка может быть установлена напрямую, что представляет собой ежемесячную тарифную ставку.

Как правило, тарифная ставка представляет собой абсолютную сумму вознаграждения за единицу времени для различных категорий работников, выраженную в денежной форме. Размер тарифной ставки вознаграждения работникам бюджетной сферы фиксируется в единой тарифной сетке, утвержденной Правительством Российской Федерации и являющейся основой тарифной системы оплаты труда (на основе единой тарифной системы времени). Тарифная сетка представляет собой набор тарифных ставок (месячных окладов), разделенных на категории вознаграждения и тарифные коэффициенты, которые представляют собой отношение тарифных ставок данной категории к ставкам первой категории. Размер тарифного коэффициента тарифной сетки относительно стабилен,а тарифная ставка постоянно меняется. Как правило, такие изменения происходят в направлении повышения процентных ставок с целью индексации доходов, т. е. с учетом инфляции денежного фактора доходов, снижения реальных доходов вследствие роста цен на потребительские товары и услуги. Повышение тарифных ставок направлено на компенсацию роста цен и связанных с этим расходов работников бюджетной сферы. В то же время повышение тарифных ставок обусловлено бюджетными возможностями страны по увеличению заработной платы работников бюджетной сферы, что в России крайне мало по сравнению с экономически развитыми странами.

Минимальная ставка тарифа в тарифной сетке примерно соответствует существующей минимальной заработной плате, которая легально фиксируется во всех странах,а ее стоимость периодически пересматривается в сторону повышения. Однако следует иметь в виду, что в России минимальная заработная плата-это не минимальная тарифная заработная плата, а единица учета, используемая для определения размера минимальной заработной платы (МРОТ) пособий, выплат, штрафов и денежных санкций. Тарифная сетка-это средство, позволяющее дифференцировать размер вознаграждения работника по тарифным категориям в зависимости от квалификации работника и уровня квалификации выполняемой им работы. При определении категории оплаты труда медицинских работников используется совокупность квалификационных характеристик, которыми должны обладать работники медицинских организаций, претендующие на данную категорию. Однако сертификация медицинских работников с привлечением высокопрофессиональных специалистов, а также информация о практическом опыте и качестве работы сотрудников, накопленная руководством медицинской организации, должны сыграть важную роль в установлении этой категории, которая определяет уровень образования сотрудников.

Временная система оплаты труда также известна как простая временная система оплаты труда, поскольку она включает только тарифную часть заработной платы в зависимости от рабочего времени и тарифной ставки (оклада). Простая система, основанная на времени, лучше всего подходит для оплаты труда специалистов и сотрудников, но даже в этом случае она не исчерпывает каналы оплаты и не учитывает возможности некоторых дополнительных платежей, превышающих оплаченную тарифную часть. Помимо простой временной выплаты, известна временная премия, помимо тарифной заработной платы, сотрудники получают дополнительную денежную компенсацию в виде премий за достижение количественных и качественных результатов и показателей. Премия может быть установлена администрацией медицинского учреждения в абсолютных цифрах или в процентах от тарифной ставки.

В любом его разнообразии форма оплаты на основе времени несовершенна, в том смысле, что она не основана на конкретных результатах работы, пустая трата времени, которая определяется голосованием, то есть наличием в работе факта (иногда можно сказать, что система не является мобильной, так как тарифная категория устанавливается на основе прошлых результатов и не подлежит динамическому пересмотру. Само создание этой категории имеет ряд конвенций, которые не позволяют рассматривать ее цели в достаточно полном смысле. Кроме того, уровень тарифных ставок для работников бюджетной сферы в России в начале XXI века был настолько низким, что без его значительного повышения заработная плата не могла выполнять не только стимулирующую, но и дополняющую роль.

Система начисления премий за работу предусматривает повышение цен или окладов за высокое качество работы, экономичное использование материалов и энергии, применение прогрессивных методов работы, бережное отношение к оборудованию в целом и предоставление дополнительных услуг.

Однако наряду с бонусами могут применяться механизмы лишения в виде штрафов за нарушение правил, некачественную работу и материальный ущерб.

Анализ системы оплаты труда медицинских работников в России показал, что по мере выхода страны на рынок предлагается переход на гибридную форму оплаты труда, сочетающую в себе особенности и свойства системы учета и учета времени.

В то же время необходимо модернизировать систему, основанную на времени, с тем чтобы обеспечить большую изменчивость части расходов на оплату труда и дополнить тарифную часть важной нетарифной частью, отражающей текущую работу.

В многофакторной системе весь процесс труда делится на несколько параметров, сгруппированных в определенном порядке, число

Он бесконечен и не стандартизирован. [14, с.14.]

Эти параметры могут выглядеть следующим образом:

- Профессиональная подготовка (образование, квалификационная категория, опыт);

- Умственные способности (умение отвечать на тестовые вопросы и решать проблемы в нестандартных ситуациях);

- Физические требования (возраст, факторы здоровья, выход в единицу времени);

- Степень ответственности (оборудование, материалы, соблюдение технологии, персонал);

- Условия труда (нормальные, сложные) и степень риска;

- Субъективная персональная оценка сотрудников менеджера"за заслуги"(качество работы, рациональное использование материалов, бережное отношение к оборудованию, максимальное использование рабочего времени, надежность, сотрудничество, общее поведение, возможность продвижения и др.).

Он предусматривает более высокие ставки вознаграждения для работников сектора здравоохранения и тех, кто всегда имеет высокие социальные приоритеты, которые определяют их важность для здоровья населения страны в целом. В нетарифную часть входит премиальная часть, которая является материальным вознаграждением за особые заслуги в текущей производственной деятельности за пределами исполнения служебных обязанностей. Вторая часть нетарифной части в виде дополнительной оплаты делится на две категории. Надбавки к заработной плате выплачиваются за высокоинтенсивную работу, за повышение квалификации и другие достижения. В соответствии с нормативными документами Министерства здравоохранения Российской Федерации основными видами надбавок являются::

- Продолжительность непрерывной работы в здравоохранении;

- Для трудных и трудных условий труда;

- Применение научных результатов и передовых методов работы;

- За высокие достижения в работе;

-Для выполнения особо важных и срочных работ;

Для напряженной работы.

Компенсационные надбавки относятся к дополнительным трудозатратам или к работе в условиях, отличных от нормальных условий труда. Для работников здравоохранения предусмотрены следующие виды доплат:

- за работу в ночное время;

- за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- за совмещение должностей;

- за работу в ночное и сверхурочное время;

- за дежурство на дому в нерабочее время;

- за работу в выходные и праздничные дни.

Рассмотрим размер компенсационных доплат медицинским работникам более подробно:

- оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ТК для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (ст. 147 ТК);

- при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 151 ТК);

- сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы -- не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (ст.152 ТК);

- работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ст. 153 ТК);

- каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ст. 154 ТК).

Смешанная система оплаты труда, в которой относительно жесткая внешне установленная тарифная составляющая (изменение ее стоимости требует перехода в другую категорию) дополняется рядом дополнительных платежей, приобретает большую гибкость по сравнению с тарифами. Оплата труда медицинских работников, размер которой существенно зависит от объема и качества медицинской помощи, называется дифференциальной системой оплаты труда. В этой системе разница в оплате происходит как между отдельными работниками одной категории, так и между подразделениями лечебно- профилактических учреждений.

Благодаря дифференцированной системе изменение заработной платы работников за определенный период может быть достигнуто не только путем перехода на новую категорию, которая является длительным и сложным процессом, но и путем достижения конкретных результатов непосредственно в зависимости от этого периода. Дифференцированная система оплаты труда значительно расширяет возможности руководителей медицинских учреждений и их подразделений влиять на размер заработной платы работников, изменяясь в одном направлении в зависимости от объема и качества работы. Несмотря на сложность процедуры определения размера заработной платы, дифференцированное вознаграждение является более прогрессивным по сравнению с чисто тарифным, поскольку его гибкость, стимулирующий характер более тесно связан с количеством и качеством предоставляемых медицинских услуг, и, на наш взгляд, дифференцированная система более достойна применения.