Учение У. Айзарда (школа региональной науки

Регион как объект хозяйствования и управления.

Регион — это территориальная целостная социально-эколого-экономическая система, обособленная в границах, установленных федеральным законодательством, включающая институциональный, хозяйственно-экономический, природно-экологический и социальный компоненты.

Принципиальным свойством регионального хозяйства, в отличие от организаций — хозяйствующих субъектов, является то обстоятельство, что депрессивный регион нельзя подвергнуть ликвидации ("банкротству"), прекратив исполнение функций, относящихся к области "провалов рынка" (создание, развитие и поддержание инфраструктуры, социальные обязательства, обеспечение занятости, обустройство территории, экология и др.).

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

• системообразующая база;

• системообслуживающий комплекс;

• экология;

• население;

• инфраструктура рынка.

Таким образом, во-первых, регион — это конкретная часть территории РФ, и потому территориальный признак в определении является основным; во-вторых, регион является подсистемой большой социальной и административной системы — Российской Федерации, а потому обладает ее основными чертами; в-третьих, регион отличается социально-экономической спецификой и формами ее проявления.

Субъект и объект регионального управления. Региональные органы управления.

Объект рег. управления: регион, как целостная система хозяйствования, имеющая исторически сложнившуюся структуру, связи с внешней средой, культуру, условия жизни населения.

Субъек т рег. Управления: на федеральном уровне: Президент РФ, Правительство РФ, Фед. Министерства и ведомства; на регионал уровне: органы региональной власти (правительство, министерства и ведомства)

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

Главной целью регионального управления является повышение удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например: комитеты по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;по экономической политике;по социальным вопросам; по природным ресурсам и другие.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.

 

ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ (ТЕОРИИ Й. ТЮНЕНА, А. ВЕБЕРА, А. ЛЕША, У.АЙЗАРДА И Т.Д.). ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ШКОЛА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Существует несколько научных подходов к изучению региональной политики, позволяющих вырабатывать эффективную стратегию развития региона.

Первое упоминание о пространственно-временном подходе относится к XIX в. Основоположники немецкой классической географической школы К. Риттер и А. Геттнер сформировали главные понятия «пространственной науки», опираясь на географию.

В XX в. разработкой проблем пространственных закономерностей занимались как зарубежные исследователи (А. Лёш и др.), так и ученые в нашей стране. Например, советский ученый Б.Б. Родман утверждал, основываясь на свой позиционный прин­цип функционирования объектов в геопространстве, что экономи­ческий уровень развития регионов зависит преимущественно от их местоположения. Здесь подчеркивается положение относительно центров роста науки, производства и т.д. Б.Б. Родман исходил из того, что существует «локальный оптимум», в котором все объек­ты функционируют наиболее эффективно. Находясь за пределами этого оптимума, объекты находятся под давлением силы («пози­ционным давлением» или «давлением места»), что заставляет наи­более активные объекты изменять свое местоположение, а непри­способленные к изменениям объекты исчезать. Следует заметить, что данный позиционный принцип носил чисто теоретический ха­рактер.

В рамках теории Лундской школы (Швеция), согласно которой пространственно-временная организация предполагает синтез людей и природы или социаль­но-географического пространства. Такое единство базируется на разуме каждого отдельного человека и мировой цивилизации в це­лом. Согласно теории, необходимо преодолеть все внутренние разногласия, противоречия (политические, религиозные, расовые и др.), что является сложной задачей, так как общество и природа не могут развиваться в гармонии.

Воспроизводственный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных систем, в которых взаимосвязаны все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагает наличие своей внутренней структуры и элементов. Например, «вертикальное» деление основывается на наличии в народнохозяйственном комплексе страны различных видов экономической деятельности (промышленность, транспорт, сельское хозяйство и т.д.), в свою очередь, данные элементы народного хозяйства также подразделяются на более мелкие элементы (промышленность делится на машиностроение, черную и цветную металлургию, легкую, пищевую и др.). Деление по «горизонтали» предполагает выделение из любого регионального комплекса хозяйства города, поселка, области.

(Р. И. Шнипер, Б. П. Орлов, И.В.Арженовский)

Целью проблемного подхода являются выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. Это социальные, политические, экономические, этнические и другие проблемы. Некоторые проблемы, охватывая собой всю планету, перерастают в глобальные и способные в будущем создать катастрофическую ситуацию (экологические проблемы, проблемы исчерпаемости природных ресурсов и т.п.).

Геополитический подход отражает различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризует историческое развитие социально-географического пространства регионов.

Также можно классифицировать методологические подходы к исследованию регионального управления и территориального планирования на основе разграничения основных направлений развития экономической науки.

Неоклассическое направление экономической науки предполагает минимизацию государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы, либерализацию социально-экономической политики.

Неокейнсианское направление экономической науки предусматривает активное государственное участие в социальных и экономических процессах на территории и поиск способов саморазвития, курирование общественных потребностей и инвестиционное участие государства в развитии общества, концентрацию наиболее ценных факторов и ресурсов на важнейших направлениях политики.    

Марксистское направление экономической науки широко использует воспроизводственный подход к региональной политике и анализ противоречий, фаз и циклов воспроизводственного процесса.

Представляется перспективным институциональный подход, предусматривающий разработку и реализацию социально-экономической политики на основе широкого участия экономических агентов, действующих на территории. Характеристиками подхода являются формирование институций, контрактных соглашений и общей институциональной среды, согласование интересов в процессе формирования и реализации социально-экономической политики. Применение данного подхода позволяет конструктивно "использовать в социально-экономическом развитии региона такие организационно-экономические решения, как диверсификация экономики, механизмы государственно-частного и социального партнерства и др.

Учение Й. Тюнена (теория размещения или локализации). Становление теории размещения (локализации) принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Йоганна Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства.

Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.

Й. Тюнен доказал, что в рамках определенных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства — это система концентрических кругов (поясов, колец) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности.

Й. Тюнен разрабатывал не только теорию расположения, но также теорию интенсивности экономических факторов. Он обосновал, что относительная эффективность различных технологий зависит от рыночных условий.

Учение В. Лаунхардта (теория рационального штандорта промышленного предприятия). Главное открытие немецкого ученого Вильгельма Лаунхардта (1832—1918), основная работа которого была опубликована в 1882 г., — метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья рынка сбыта продукции.

Решающим фактором размещения производства у Лаунхардта, так же как и у Тюнена, являются транспортные издержки.

В. Лаунхардт основал метод нахождения пункта оптимального размещения промышленного производства относительно источников и рынков сырья.

Учение А. Вебера (теория промышленного штандорта). Основной труд немецкого экономиста и социолога Альфреда Вебера (1868—1958) «О размещении промышленности: чистая территория штандорта» был опубликован в 1909 г. Став продолжателем идей Й. Тюнена и В. Лаунхардта, он ввел в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и сформулировал более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных. Ученый ставил перед собой задачу создать общую «чистую» теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. Вебер подверг анализу три фактора: транспорт, рабочую силу и агломерацию.

Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия, опирающуюся на методы количественного анализа (математическое моделирование).

Так же, как и его предшественник В. Лаунхардт, А. Вебер не вышел за рамки проблемы размещения отдельного предприятия. Однако его исследования стали мощным стимулом для создания более общих теорий размещения.

Учение В. Кристаллера (теория центральных мест). Первую теорию о функциях размещения системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул немецкий ученый Вальтер Кристаллер (1893—1959) в труде «Центральные места в южной Германии», опубликованном в 1993 г. Теоретические выводы он обосновал эмпирическими данными.

Центральными местами Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно Кристаллеру зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Теория Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие — в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуга и т.п.), третьи — только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т.д.).

Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие представления о целесообразном расселении на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую идеальный эталон системы расселения, с которым следует сравнить складывающиеся в реальности системы расселения с целью выявления направлений их совершенствования. Известны также примеры практического применения теории центральных мест к решению конкретных проблем территориальной организации хозяйства и расселения в различных странах.

Учение А. Лёша (теория максимизации прибыли при размещении производства). Август Лёш (1906—1945) был первым ученым, предложившим теорию размещения производства в условиях рыночной экономики, где главная роль отводилась не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли. Интегрируя опыт предшественников (Иоганна Тюнена, Вильгельма Лаунхардта, Альфреда Вебера и др.), Лёш создает собственную концепцию экономического ландшафта, в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня, образующие сеть экономических районов с узлами в городах. Идеальная форма сети — шестиугольные соты, в реальности ячейки имеют форму треугольников или четырехугольников. В отличие от аналогичных построений Вальтера Кристаллера, предложенная Лёшем модель была моделью рыночного равновесия, а не плановым предписанием, фактически представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни.

Целью трактата А. Лёша «Экономическая теория размещения», написанного в 1939 г., явился обзор всех теорий рационального использования пространства, созданных за 100 лет, и обобщение их под углом зрения теории общего равновесия. Лёш предложил равновесную модель размещения производства, где происходило балансирование двух сил: интересы государства в целом (максимальное число экономически независимых объектов); интересы предпринимателя, где во главе угла — максимальная прибыль. Точкой же равновесия выступала точка размещения, которая определялась на основе изучения большого числа факторов, таких как налоговая политика, научно-технический прогресс (НТП), государственное регулирование и границы государства. Анализируя теорию Лёша, следует особо подчеркнуть несколько индивидуальных особенностей, которые заключаются в том, что, во-первых, он практически отошел от изолированного рассмотрения объектов, а рассматривал комплексные проблемы. Во-вторых, его подход охватывал производственную и непроизводственную сферы, т.е. всю структуру хозяйства территории. В-третьих, при анализе структуры хозяйства рассматривались затраты сбыта, связи с рынком, формирование рыночных зон. Особо следует подчеркнуть тот факт, что он впервые ввел особый критерий — максимальную прибыль, отражая при этом интересы предпринимателя. Таким образом, очевидно, что сам Лёш получил мировое признание, а его теория послужила твердым фундаментом для создания общей теории пространственного развития.

Учение У. Айзарда (школа региональной науки

Айзард интегрировал предшествующие модели анализа систем расселения, транспортных сетей, размещения промышленных предприятий, торговли и сферы услуг. В частности, важное влияние на его работы оказали и Вальтер Кристаллер, и ряд американских экономистов и географов, занимавшихся проблемами размещения промышленности, формирования сбытовых зон и транспортных потоков (Эдгар Гувер, Эдвард Чемберлин, Артур Смитиз, Эдвард Ульман и др.).

Айзард вслед за Лёшем попытался создать интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества, основными элементами которой являются потребительский спрос и его географическое распределение, а также наличие тех или иных экономических ресурсов. Сочетание этих факторов определяет экономический ландшафт территории. В географии промышленности Айзард был сторонником технико-экономического подхода, в рамках которого особое значение придавалось сырьевой и транспортной составляющей себестоимости продукции и влиянию на нее масштаба производства.

Методология работ Айзарда отталкивалась от принципов «количественной революции»: большое значение уделялось определению иерархии населенных пунктов и транспортных узлов через их количественные характеристики, размещение промышленных предприятий предполагалось естественным следствием действия тех или иных факторов производства (тяготение к сырью или, наоборот, рынкам сбыта), миграции объяснялись через территориальные диспропорции спроса и предложения на рынках труда и т.д.