Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность на железнодорожном транспорте

 

Отношения в сфере железнодорожного транспорта в настоящее время регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Отдельные нормы, регулирующие некоторые аспекты отношений в сфере железнодорожного транспорта, содержатся в законодательных актах других отраслей права. Например, в Федеральном законе "О техническом регулировании", "О естественных монополиях", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О транспортно-экспедиционной деятельности", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и других, а также в законодательстве смежных отраслей транспортного права.

Кроме того, отношения в области железнодорожного транспорта регулируются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятыми в развитие указанных федеральных законов.

Вопросы организации и осуществления перевозок в международном сообщении также устанавливаются документами, принимаемыми международными организациями, а именно, Организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД) и Советом по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ

В части развития конкуренции на железнодорожном транспорте перечисленные федеральные законы предусматривают:

создание усовершенствованной системы государственного регулирования в условиях конкурентного рынка железнодорожных перевозок, позволяющей обеспечить его безопасное, доступное, качественное и устойчивое функционирование;

- либерализацию рынка услуг на железнодорожном транспорте;

- сокращение естественно-монопольного сектора, предусматривающее запрет на экономически неоправданное сдерживание перехода естественно-монопольных сфер в состояние конкурентного рынка;

- развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров (перевозчиком может выступать любое юридическое или физическое лицо, владеющее железнодорожным подвижным составом и имеющее лицензию);

- общие принципы взаимодействия владельцев инфраструктуры и перевозчиков, в том числе на договорной основе;

- определение механизма взаимодействия участников перевозочного процесса в условиях развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

- обеспечение гарантий равноправного (недискриминационного) доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний и пользователей подвижного состава;

- создание новой системы тарифообразования;

- многообразие собственности на имущество железнодорожного транспорта (государственная, муниципальная, частная и иная).

Предусматривается введение таких методов государственного регулирования на рынке услуг железнодорожного транспорта, как лицензирование, обязательная сертификация услуг, государственный надзор за безопасностью перевозок и др.

Целями использования законодательной базы на железнодорожном транспорте являются:

· нормативное обеспечение реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте;

·  создание условий для развития конкуренции на железнодорожном транспорте;

·  устранение излишнего законодательного регулирования в сфере оказания немонопольных услуг организаций железнодорожного транспорта;

·  уточнение перечня субъектов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте и определение порядка их взаимоотношений;

·  конкретизация прав и обязанностей перевозчика, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельца железнодорожных путей необщего пользования, грузоотправителя, грузополучателя и других юридических и физических лиц - пользователей услугами железнодорожного транспорта;

· определение особенностей взаимодействия с организациями смежных видов транспорта;

· приведение Устава в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании";

· гармонизация законодательства Российской Федерации в области железнодорожного транспорта с требованиями международных договоров Российской Федерации в указанной сфере деятельности.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в процессе:

· организации и осуществления перевозок железнодорожным транспортом общего пользования;

· организации взаимодействия грузоотправителей, грузополучателей, владельцев путей необщего пользования;

· взаимодействия с организациями смежных видов транспорта;

· оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования перевозчику и иным пользователям;

· организации специальных и воинских перевозок на железнодорожном транспорте;

· возникновения ответственности, связанной с осуществлением перевозки, оказанием услуг инфраструктуры, предоставлением подвижного состава и другими услугами железнодорожного транспорта.

Круг лиц, на которых распространяется действие нормативно-правовой базы на железнодорожном транспорте:

· субъекты предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте общего пользования - перевозчики, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, операторы железнодорожного подвижного состава, экспедиторские организации, организации, оказывающие услуги, связанные с перевозкой, в местах общего пользования (погрузочно-разгрузочные работы, хранение грузов, багажа и грузобагажа, услуги по обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования и т.д.) и иные пользователи услуг;

· субъекты предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования - владельцы железнодорожных путей необщего пользования, иные юридические и физические лица, оказывающие услуги в местах необщего пользования;

· пользователи услуг железнодорожного транспорта - пассажиры, грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), иные юридические и физические лица, которым оказываются услуги по перевозке железнодорожным транспортом и связанные с перевозкой железнодорожным транспортом, а также и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

· организации смежных видов транспорта;

· федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

1. Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10января 2003г № 17-ФЗ Устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования железнодорожного транспорта необщего пользования. Закон предусматривает:1. отношение собственности на железнодорожном транспорте - имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности;2.  разделение деятельности в сфере железнодорожного транспорта на две части - услуги инфраструктуры и услуги перевозки. С этой целью Законом введено понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и определены основные субъекты правоотношений в этой сфере - пользователь услугами железнодорожного транспорта, перевозчик и владелец инфраструктуры, предусмотрены основные требования к владельцам инфраструктур, к перевозчику, к организациям и индивидуальным предпринимателям, выполняющим вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом.3. Доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, то есть на равных условиях оказания услуг по использованию инфраструктуры независимо от организационно-правовых форм перевозчиков. Порядок обеспечения недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре и осуществления контроля соблюдения этого порядка определяются Правительством РФ.4. тарифы, сборы и плата за работы(услуги), выполняемые в местах общего и необщего пользования, относящиеся к сфере естественной монополии, устанавливаются согласно Федеральному закону "О естественных монополиях". Иные тарифы, сборы и плата устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции. Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате государственного регулирования, а также установления льгот и преимуществ по провозной плате, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих бюджетов.

 

2. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10 января 2003 года

Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования и определяются основные условия организации и осуществления перевозок железнодорожным транспортом, оказания услуг по использованию инфраструктуры и иных, связанных с перевозками услуг, а также устанавливает их права, обязанности и ответственность.

Устав железнодорожного транспорта включает следующие главы.

Глава I. Общие положения

Глава II. Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа

Глава III. Взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа

Глава IV. Железнодорожные пути необщего пользования

Глава V. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

Глава VI. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа

Глава VII. Ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), пассажиров

Глава VIII. Акты, претензии, иски

Глава IХ. Заключительные и переходные положения

Современные условия функционирования железнодорожного транспорта требуют расширения сферы применения Устава, а также уточнения (например, тарифные руководства, сбор, пассажир и другие) и дополнения (например, плательщик по перевозке, организация, осуществляющая перевалку грузов в порту) понятийного аппарата.

 

3. Федеральный закон «Об особенностях управления, распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 07 февраля 2003 г. №29-ФЗ 

Закон устанавливает правовые и организационные особенности управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

В законе используются следующие основные понятия:

· организации федерального железнодорожного транспорта -государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;

· имущество федерального железнодорожного транспорта - имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Закон устанавливает ограничение оборота имущества единого хозяйствующего субъекта, в частности Единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог следующее имущество, внесенное в его уставный капитал:

- магистральные железнодорожные линии со всеми сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте;

- малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение;

- информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и система управления перевозками;

- объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение;

- объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;

- железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок;

- объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.