Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст.35 БК)

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 БК)

Предполагает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Данный принцип предполагает, что расходы не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

Т.е. все доходы, все поступления в бюджет, поступая в бюджет и зачисляясь на единый счет соответствующего бюджета, обезличиваются. Далее из этой совокупной массы осуществляется исполнение расходов. По общему правилу невозможно установить привязку дохода к определенному расходу.

Исключение из правила допустимо только в тех случаях, когда это предусмотрено законом о соответствующем бюджете. Законодатель ограничен тем перечнем, который указан в ст.35, т.е., в частности, могут быть увязаны такие доходы как субвенции и субсидии, средства целевых иностранных кредитов, добровольные взносы, пожертвования, средства самообложения граждан, расходы, которые осуществляются на основании международного договора РФ, расходы, осуществляемые за пределами РФ и отдельные виды неналоговых доходов, которые предполагаются к введению в начале очередного финансового года. Перечень этих исключений исчерпывающе определен в ст.35 БК.

Применительно к этим двум принципам хочется упомянуть правовую позицию ВАС. ПП ВАС от 22.06.2006 № 23 «По вопросам применения БК РФ»: ВАС затронул вопрос об особом порядке исполнения судебных решений против казны. Обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется на основании судебного решения в особом порядке, предусмотренном БК. Порядок основывается на том, что ФК или другие органы, участвующие в этом процессе, должны в определенный срок (з месяца) исполнить судебное решение. Что делать, если этот срок истек, а решение не исполнено БК ничего не говорит. Соответственно, ВАС указал, что, если в течение 3 месяцев публичным субъектом не исполнено судебное решение (к примеру, нет средств), то взыскателю следует обратиться в ССП и требовать исполнения за счет иного имущества публично-правового образования, т.е. нужно продать какое-либо имущество, принадлежащее публично-правовому образованию, а средства направить взыскателю. Что смущает? Во-первых, в соответствии с принципом полноты отражения… у нас все доходы должны быть отражены в соответствующем бюджете, средства от продажи имущества казны будут признаваться неналоговым доходом соответствующего бюджета, т.е. они должны быть отражены в соответствующем бюджете и должны быть зачислены на соответствующий счет. Мы не можем их сразу направить 3 лицу, если признаем это доходом, нужно отразить этот доход в бюджете. Далее, когда зачислили этот доход на единый счет, у нас с вами на передний план выходит принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета, который гласит, что расходы не могут быть увязаны с определенными доходами, за исключением определенных случаев (исполнение судебных решений к этим случаям не относится). Получается, что в этой ситуации соответствующий доход не может быть связан с конкретным расходом. Взыскатель или ССП не вправе требовать денежные средства, полученные от продажи имущества, на финансирование исполнения судебного решения. Эти денежные средства обезличиваются в общем котле и после этого публично-правовое образование может направлять денежные средства на исполнение любых расходных обязательств, с учетом порядка исполнения соответствующих расходных обязательств. Поэтому получается, что с точки зрения бюджетного законодательства действие взыскателя оказываются бессмысленными, потому что даже если ССП реализует имущество и передаст денежные средства, то орган, который имеет какое-либо отношение исполнению бюджета, может обжаловать соответствующие действия, как не соответствующие бюджетному законодательству. Получается весьма неприятная ситуация для взыскателя, если публично-правовое образование не исполнит решение в течение 3 месяцев, то остается только ждать, когда публично-правовое образование исполнит судебное решение в добровольном порядке. В совсем безнадежном случае можно, конечно, воспользоваться позицией ВАС, но нужно быть готовыми к возможному оспариванию этих действий.