Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

Ст.6 – дотации – МТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Признаки:

1.безвозмездные,

2.безвозвратные,

3.предоставляеются на обеспечение всех собственных полномочий уровня власти.

Иногда, в качестве признака указывается еще нецелевой характер. Но это не совсем правильно. В определение говорится «без установления направлений и условий их использования». В качестве эквивалента говорят «нецелевой», но все МТ имеют какую-то цель, просто у некоторых она очень конкретная, узкая цель, а у некоторых более широкая (дотации). Но говорить о нецелевом характере не верно.

Предоставляются из:

- федерального бюджета субъектам (ст.131),

- регионального поселениям и городским округам (ст.137 и ст.138),

- местного (ст.142.1 – из муниципальных районов поселениям).

Что общее у всех этих дотаций?

1.предоставляются ближайшему бюджету бюджетной системы РФ,

2.соответствующие дотации образуют в составе бюджета, который предоставляет МТ соответствующий фонд финансовой поддержки (федеральный, региональный или фонд поселений, фонд муниципальных округов, в бюджете муниципального района образуется фонд финансовой поддержки поселений).

Условия, на основании которых предоставляются дотации.

Дотации предоставляются либо по критерию расчетной обеспеченности, либо по критерию численности жизни.

Расчетная бюджетная обеспеченность – это показатель, который определяется соотношением налоговых потенциалов. Мы сравниваем налоговый потенциал интересующего нас публичного образования с аналогичным средним налоговым потенциалом публичных образований данного вида. Налоговый потенциал – через налоговые доходы на одного жителя, которые могут быть получены публично-правовым образованием, исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы. Это именно налоговый потенциал, т.е. некая возможность, некая условная единица. Устанавливается запрет на использование показателей фактических доходов и расходов при расчете уровня бюджетной обеспеченности. Сравнивая, учитываем различия, которые объективно существуют между публично-правовыми образованиями, экономические, географические, климатические, которые влияют на стоимость предоставления государственных услуг, в расчете на одного жителя публично-правового образования.

Берется некий уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который является критерием выравнивания бюджетной обеспеченности. И все публично-правовые образования, у которых уровень ниже, получают дотации.

Численность жителей. Используется при предоставлении дотаций МО.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета субъекту РФ (ст.131).

Тем субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания.

Эти дотации образуют федеральный фонд финансовый поддержки в составе федерального бюджета.

Распределяются в соответствии с методикой, которая определена Постановлением Правительства 2004 года.

Дотации из бюджета субъекта поселениям (ст.137).

Возможность выбора субъектам предоставляется.

Предоставляют дотацию, исходя из численности жителей в расчете на одного жителя или исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

Образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений в составе бюджета субъекта.

Муниципальные районы могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета субъекта РФ. Это как раз проявления принципа о передаче МТ ближайшему субъекту. Между субъектом РФ и посланием у нас находятся муниципальные районы и городские округа как вышестоящий уровень МО, поэтому субъекты могут напрямую не передавать МТ поселениям, не прописывать у себя в бюджете, какому поселению сколько. Они передают эту сумму в бюджет муниципального района, но эта сумма учитывается отдельно. Это, кстати, показывает, что у нас плохо работает принцип равенства бюджетных прав МО. Это правило о муниципальных районах закреплено не только для дотаций, но и для ряда других МТ.

Дотации, которые предоставляются муниципальным районам и городским округам (ст.138).

Могут использоваться те же критерии: расчетной бюджетной обеспеченности, численности в расчете на одного жителя. Но здесь, кстати, в обратной последовательности, т.е. если для поселений в качестве первого критерия предлагается численность жителей, а потом расчетная бюджетная обеспеченность, то здесь наоборот. Что было на уме у законодателя? Непонятно.

Образуют фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.

Дотации из муниципального района в бюджеты поселений (ст.142).

Рассчитывается по критерия уровня бюджетной обеспеченности поселения.

Образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Помимо того, что у нас устанавливается общее правило, что мы помогаем субъектам нуждающимся. БК допускает замену дотаций дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. Могут быть таким образом заменены дотации, которые предоставляются из бюджета субъекта (либо дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, либо дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов). В данном случае, вместо фиксированной суммы дотации, которая будет рассчитана по соответствующей методики в зависимости от того, какой критерий был выбран, МО получает возможность получить дополнительный налоговый доход. Размер этого налогового дохода невозможно спрогнозировать в конкретной сумме. Это может быть и больше фиксированной суммы дотации, а может и меньше, это зависит и от налогового потенциала и т.п. Поэтому законодатель сформулировал определенные условия замены:

- только по согласованию с получающим публично-правовым образованием, а согласование осуществляется в связи с тем, что все риски в связи с заменой будет нести получающее публично-правовое образование,

- дается,так скажем, среднесрочный финансовый план, не менее чем на 3 года заменяются дотации на соответствующие отчисления.