Функции муниципального кредита

Общность и отличия государственного кредита с другими экономическими категориями

Муниципальный кредит, являясь частью муниципальных финансов, представляет собой форму мобилизации муниципалитетом денежных ресурсов, необходимых ему для выполнения своих функций.

Экономическая сущность муниципального кредита

Муниципальный кредит

План

1. Экономическая сущность муниципального кредита

2. Муниципальный долг: сущность и управление

При этом муниципалитет может выступать как заемщиком, так и кредитором, а также гарантом. Партнерами муниципалитета по кредитным отношениям могут быть любые юридические и физические лица.

Муниципальный кредит, являясь частью финансовой системы страны взаимоувязан с муниципальным бюджетом, финансами предприятий и организаций.

Особенность муниципального кредита как экономической категории проявляется в том, что он функционирует на пересечении двух форм денежных отношений – кредита и финансов. При наличии общих черт с данными категориями кредит является особой, специфической формой денежных отношений.

Общие черты	Отличия
Кредит
Организация муниципального кредита базируется на классических принципах: срочность, платность, возвратность, целевой характер	В качестве обеспечения при муниципальных заимствованиях выступает имущество муниципалитета, а не конкретные ценности (товар, транспортные средства и т.д.)
Финансы
Является элементом местных финансов и источником покрытия расходов муниципалитета	Является временным доходом муниципалитета

К основным целям муниципального кредитования относятся:

· решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

· проведение муниципальной экономической политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования муниципальной экономики;

· поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических и социальных задач;

· поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

Сущность муниципального кредита проявляется через выполняемые им функции, такие как: фискальная, регулирующая, контрольная.

Функция	Сущность
Фискальная	Как элемент системы муниципальных финансов муниципальный кредит участвует в формировании и использовании средств централизованных денежных фондов, а именно, местного бюджета. С помощью данной функции муниципалитет более равномерно распределяет налоговое бремя во времени. Источником погашения долгов по полученным сегодня муниципальным займам являются налоговые выплаты будущих поколений граждан.
Регулирующая	Сущность данной функции заключается в том, что, являясь участником кредитных отношений, муниципалитет активно воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на финансовых рынках, а также на производство и занятость населения. Другими словами, муниципалитет использует муниципальный кредит в качестве инструмента регулирования экономики, с помощью которого оно проводит ту или иную финансовую политику.
Контрольная	С помощью муниципального кредита осуществляется учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, выделяемых муниципалитетом. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на местном уровне. Формами контроля являются: а) контроль за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки; б) контроль за соблюдением условий кредита; в) контроль за целевым использованием заемщиком выделенных средств; г) контроль за выполнением принятых дополнительных обязательств органами местного самоуправления.

Формы и инструменты муниципального кредита

Муниципалитет осуществляет заимствование средств в основном в двух формах: получение кредита и выпуск ценных бумаг. При различных механизмах реализации эти формы муниципального кредита имеют единое экономическое содержание, а именно, мобилизация заемных ресурсов в бюджет и соответственно рост муниципального долга.

В первом случае муниципалитету предоставляется кредит в денежной форме, во – втором, муниципалитетом в качестве эмитента на фондовом рынке реализуются ценные бумаги, где их приобретают различные инвесторы.

Поступающие в бюджет средства от заимствований отражаются как источники финансирования дефицита. Расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.

Заимствования в форме предоставления муниципальных гарантий не являются источником финансирования дефицита бюджета. Для целей исполнения обязательств по муниципальным гарантиям в местном бюджете по статье расходов на обслуживание муниципального долга формируется резерв.

Формы муниципальных займов классифицируются по следующим признакам: праву эмиссии, субъектам заемных отношений, форме юридического оформления займа, форме выплаты дохода по займу, срокам погашения, условиям погашения, методам размещения и наличию гарантий и т.д.

Классификация муниципальных займов

Признаки	Формы займов
Право на эмиссию	Право на выпуск долговых муниципальных ценных бумаг имеют все муниципалитеты при условии регистрации проспекта эмиссии в федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ.
Характер обращения на рынке	Рыночные, нерыночные. Рыночные свободно покупаются и продаются, являются основой погашения дефицита бюджета. Нерыночные - не могут менять владельца, не обращаются на рынке ценных бумаг, служат источником мобилизации средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний.
Способ обеспечения	Закладные, беззакладные. Закладные обеспечиваются конкретными ценностями (доход, имущество), они характерны для местных займов. Беззакладные - обеспечиваются всем имуществом муниципалитета.
Срок привлечения средств	Краткосрочные (до года) – краткосрочные; среднесрочные (до пяти лет)- среднесрочные ноты; долгосрочные (более пяти лет и до десяти лет)- долгосрочные облигации.
Метод определения дохода	Займы с твердым и плавающим доходом.
Способ выплаты (получения) дохода	Процентные, выигрышные, с нулевым купоном. По процентным облигациям доход может выплачиваться 1,2 или 4 раза в год, на основе процентной ставки к номиналу, определенному по конкретному купону. При реализации процентных облигаций с дисконтом, т.е. ниже номинала, а покупке их по номиналу имеют место так называемые облигации с нулевым купоном. Выигрышные – доход в форме выигрыша в момент погашения облигации
Метод выпуска	Документарные (наличная форма), бездокументарные (бумаги в безналичной форме, их выпуск оформляется глобальным сертификатом, а сами бумаги существуют в виде записей на счетах).
Способ размещения	Аукционные, с открытой продажей, индивидуальное размещение.
Метод размещения	Добровольные, принудительные. Добровольные займы, размещаются на добровольной основе. Принудительные - распространяются на основании постановления правительства, предусматривающего строгую ответственность за уклонение от покупки облигаций.