2014-02-03
700
Состав административного правонарушения
Администроативное правонарушение, понятие, признаки
ПЛАН
Административные правонарушения и административная ответственность
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Административные правонарушения — достаточно разнообразный и распространенный[9] вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере государственного управления.
Конкретнее, это правонарушения, посягающие на права граждан (избирательные трудовые и др.), на здоровье населения и общественную нравственность, собственность. Это нарушения правил, действующих в области дорожного движения, пожарной безопасности, в сфере охраны окружающей природной среды, санитарных норм. В самостоятельные группы выделены правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты Государственной границы РФ, против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности[10] и другие.
В целом по Российской Федерации более 75% лиц, привлеченных ^административной ответственности, наказаны за нарушения, посягающие на общественный порядок и порядок управления / Рохлин В., Стуканов А. Указ. соч. С. 9.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ[11] административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализ статей Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет выделить следующие признаки административного правонарушения.
• противоправность. Она состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом;
• виновность. Это означает, что правонарушение должно быть совершено виновно (умышленно или неосторожно). Деяние физического лица должно совершаться сознательно, с присутствием воли. Если лицо не отдает отчета в своих действиях или не руководит ими в момент совершения правонарушения, то оно
• не виновно, так как находится в состоянии невменяемости. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения признается, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поихсоблюдению.
• наказуемость. Только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением. Ее реализация осуществляется через административные наказания. Санкция административно-правовой нормы предусматривает вид административного наказания, его размер или срок. Административные правонарушения наносят вред или создают опасность нанесения вреда охраняемым общественным отношениям, то есть являются антиобщественными.
Многие ученые называют указанный признак общественной опасностью. Так, по мнению профессора Л.Л. Попова, единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений[12]. Административное правонарушение характеризуется меньшей степенью общественной опасности.
Кроме того, различение сходных административных проступков и преступлений проводят по следующим критериям: наличие или отсутствие тяжких последствий; размер реально причиненного материального ущерба; способ и место совершения правонарушения; конкретные исторические и социально-экономические условия[13].
В совокупности антиобщественность (общественная опасность), противоправность, виновность, наказуемость характеризуют совершенное деяние (действие либо бездействие) как административное правонарушение.
СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Для отграничения правонарушений друг от друга, правильной квалификации содеянного теорией права введено понятие «состав правонарушения».
Состав административного правонарушения — это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение и наступает административная ответственность.
Иными словами, только при наличии определенных юридических элементов в деянии нарушитель будет нести административную ' ответственность. Этими элементами выступают объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения.
Объект административного правонарушения — это совокупность общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом.
Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления.
Родовой объект — группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают права граждан; общественная безопасность и общественный порядок; общественные отношения в области государственного управления, в области предпринимательской деятельности, в области охраны окружающей природной среды, в области финансов, таможенного дела и другие.
Видовой, или непосредственный, объект — конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каждый из перечисленных объектов является непосредственным объектом.
Необходимо подчеркнуть, что объектом посягательства административных правонарушений всегда являются общественные отношения, а не вещи материального мира (предметы, деньги, ценности, товары и т.д.)
Вещи материального мира выступают предметами или орудиями административного правонарушения.
'Объективная сторона административного правонарушения — это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено правонарушение?
Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением).
Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль место, время, способ и другие обстоятельства.
В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется) и материальный состав.
Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними.
Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность, или основанием для привлечения к уголовной ответственности.
Большинство административных правонарушений имеют формальный состав.
Субъект административного правонарушения — это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное правонарушение.
Индивид — это физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста наступления административной ответственности и совершившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое состояние физического лица, в котором он способен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения.
Административную ответственность несет нарушитель, который к моменту совершения административного правонарушения достиг 16-летнего возраста (общее правило). Время, с которого считается, что нарушитель достиг возраста ответственности, исчисляется с 0 часов, следующих за днем рождения суток.
Организация приобретает административную деликтоспособнбсть с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.
Так раскрывается понятие «общий субъект административного правонарушения».
Помимо общего субъекта определяются:
• специальный субъект — правонарушитель, обладающий специальными признаками (должностное лицо, родители несовершеннолетних детей, иностранный гражданин т. д.);
• особый субъект — лицо, совершившее административный проступок, но который, как правило, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисциплинарными уставами.
В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ к такому роду субъектов можно отнести военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, которые несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на общих основаниях несут административную ответственность лишь за некоторые административные правонарушения, установленные КоАП. В остальных случаях их ответственность регламентирована нормативными актами, устанавливающими порядок прохождения службы в указанных органах. В то же время к указанным лицам, согласно КоАП, не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.
Субъективная сторона административного правонарушения — внутренняя сторона противоправного посягательства, основными характеристиками которой выступают вина, мотив и цель.
Вина — психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Формы вины — умысел и неосторожность.
Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление его вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).
Неосторожность в свою очередь может проявляться как:
• небрежность. Правонарушитель не осознавал, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела;
• самонадеянность. Правонарушитель осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий.
Кроме вины как основного признака в субъективную сторону правонарушения включаются также:
• мотив — внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение);
• цель — конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение). 'Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административному наказанию. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения нарушителя к административной ответственности.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.
Законодательство Российской Федерации об административной ответственности состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях[14] и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
В Общей части Кодекса определены субъекты административной ответственности (физические и юридические лица), предусмотрены условия привлечения к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т. д. Особенная часть Кодекса содержит конкретные составы административных правонарушений — применительно к объектам посягательства и к сферам деятельности государства. Статьями Особенной части определены санкции за каждый из составов правонарушений, урегулировано производство по делам об административных правонарушениях.
Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:
• основанием административной ответственности является административное правонарушение;
• субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;
• административное наказание являются мерой административной ответственности и применяется за совершение административных правонарушений.
Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
• административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами; административными комиссиями; иными государственными органами.
Привлечение к административной ответственности, применение некоторых видов административных наказаний может происходить
во внесудебном порядке, что отличает этот вид ответственности от гражданской и уголовной;
• административные взыскания налагаются полномочными субъектами на не подчиненных им правонарушителей;
• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы;
• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются: основание — административное правонарушение и мера — административное наказание.
[1] Иногда считают, что трудовое право есть порождение социализма, и оно якобы может применяться только на государственных предприятиях, а в частном секторе трудовые отношения должны строиться на основе договоров, содержание которых определяется исключительно волей сторон. Это совершенно неверно. Трудовое право начало формироваться задолго до Октябрьской революции, когда выяснилось, что такая формальная свобода приводит на практике к вопиющему произволу работодателя, который, ввиду экономической незащищенности работника, навязывает ему кабальные условия труда.
[2] Российская газета, 31 декабря 2001 г.
[3] Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
[4] На практике гражданско-правовые договоры, связанные с применением личного труда, часто именуют неизвестным юридической науке термином «трудовое соглашение».
[5] Радикально решило бы вопрос включение в сферу действия трудового права всех договоров, выполнение которых связано с применением личного труда, поскольку ' исполнитель, не владеющий средствами производства, экономически мало отличается от работника и также нуждается в правовой защите, которую гражданское право предоставить ему не в состоянии. В ряде зарубежных стран такие попытки делаются (см.: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. —М.: Дело, 1999. С.116).
[6] Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ» 1996. № 25. Ст. 2954.
[7] В целях повышения эффективности использования оборудования работа на производстве часто организуется посменно — группы работников сменяют друг друга. При таком режиме продолжительность работы организации превышает продолжительность работы каждого работника и может быть непрерывной.
[8] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. —М., 1999.
[9] Масштабы роста регистрируемых в стране административных правонарушений таковы, что в 1996 г. только по инициативе милицейских служб привлечен к ответственности каждый третий гражданин России / Рохлин В., Стуканов А. Борьба с административными правонарушениями — предупреждение преступлений // Законность. 1998. №7. С. 9.
[10] В целом по Российской Федерации более 75% лиц, привлеченных ^административной ответственности, наказаны за нарушения, посягающие на общественный порядок и порядок управления / Рохлин В., Стуканов А. Указ. соч. С. 9.
[11] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. Дата вступления в силу — 1 июля 2002 г.
[12] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. —М., 1999. С. 316.
[13] Ломакина В. Ф. Разграничение преступлений и сходных с ними административных правонарушений / Институты административного права России. Отв. ред. М.И. Славин. -М., 1999. С. 245-249.
[14] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. Дата вступления в силу — 1 июля 2002 г.
