Экологическая экспертиза

Формой предупредительного экологического контроля является экспертиза. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимают предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией, назначаемой МПР России. Задача экспертной комиссии – оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Объект государственной экологической экспертизы – любые проектные и предпроектные документы, новые техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещества, а также проекты стандартов и нормативов.

Федеральным законом “Об экологической экспертизе” (1995 г.) установлены следующие принципы государственной экологической экспертизы: обязательность ее проведения, научная обоснованность выводов, независимость и вневедомственность, широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допущенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Субъектами ГЭЭ должны выступать три стороны: заказчик, исполнитель и потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, например, Министерство природных ресурсов и его территориальные органы. Исполнителем обычно являются НИИ либо самостоятельная комиссия. Потребителями считаются предприятие, учреждение, объекты или документы, которые стали предметом экспертного анализа. ГЭЭ следует принимать не только как “оценку”, но и как “исследование”, а также “согласование интересов”.

Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью и не должен превышать 6 месяцев.

Виды ответственности в области ГЭЭ: уголовная, административная, материальная и гражданская.

Финансирование ГЭЭ осуществляется за счет средств заказчиков документации, подлежащей ГЭЭ. Средства перечисляются заказчиком на отдельный счет специально уполномоченного органа ГЭЭ. Перечисленные финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ.

Кроме государственной существуют и другие виды экспертиз – общественная, научная и др., которые проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов органами ГЭЭ.

Правовой основой экологической экспертизы служат ФЗ “Об экологической экспертизе” (1995 г.), а также постановления и указы и др. природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т.д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Эффективность ГЭЭ: 1997 г. из 55 тыс. рассмотренных материалов отклонено и отправлено на доработку 15 тыс. Основная цель – снижение экологического риска при принятии решений.

Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду. Здесь учитываются уже и трансграничный перенос загрязняющих веществ, информации, энергии и др. ОВОС предполагает осуществление экологической экспертизы проектов в установленном порядке с определением его воздействий на воздушную среду и установлением ПДВ или ВСВ, на геологическую среду, а также на гидросферу, установлением размера санитарно-защитной зоны и т.д..

ª Вопросы для самопроверки

1. Каковы цели и задачи государственной экологической экспертизы?

2. Какова эффективность государственной экологической экспертизы?

3. Какова процедура государственной экологической экспертизы?

4. Каковы виды государственной экологической экспертизы?

5. Кто является субъектом государственной экологической экспертизы?

6. Каковы виды ответственности за нарушения в области государственной экологической экспертизы?

7. Какой документ является основополагающим при проведении государственной экологической экспертизы?