План
Тема 1.2. Понятие финансового права. Источники финансового права
1. Понятие, предмет, метод финансового права
2. Понятие и классификация финансово-правовых норм
3. Источники финансового права
4. Система финансового права
5. Субъекты финансового права
6. Международное финансовое право
Финансовое право (ФП) – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны[10].
Как уже отмечалось, финансовые отношения, существующие в обществе, весьма многообразны. Это и отношения по мобилизации и использованию бюджетных средств, страховых фондов, и отношения, связанные с государственным и муниципальным кредитом и многие другие. Однако не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом российского финансового права, а только их часть.
Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований[11].
Основным методом финансово-правового регулирования в финансовом праве является метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они издают властные предписания (законы, подзаконные акты, управленческие решения и т.д.), обязательные для другой стороны правоотношения. При этом другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен. Властность финансово-правового регулирования естественно приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний, а не дозволений, как это имеет место в гражданском праве, или запретов, что характерно для уголовного права. Метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному). Это означает, что субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание. Но последнее время возникли ситуации, когда субъекты финансового правоотношения могут самостоятельно устанавливать финансовые обязанности и определять в некоторых пределах их содержание. Например, в процессе финансово-правового регулирования используются преобразованные формы договорных отношений, допускается некоторая инициативность субъектов и т.д. Конкретно это проявляется, например, в финансовых правоотношениях по предоставлению инвестиционного налогового кредита (ст. 67 НК РФ). Здесь право установления налоговой обязанности и определения ее содержания в рамках закона предоставлено финансовым органам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Метод властных предписаний может быть охарактеризован также как конформистский. Конформизм финансово-правового метода является противоположностью правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих нормативных актов.
Характерной чертой финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права. Юридическое неравенство имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов финансового права. Однако в целом эта черта метода финансово-правового регулирования проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние — нет.
Метод властных предписаний как метод финансово-правового регулирования используется наряду с методами рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти РФ и ее субъектов, Правительством РФ. Примеры использования этого метода очень часто встречаются в федеральном законе о федеральном бюджете на финансовый год. Метод согласования встречается в финансово-правовом регулировании значительно реже. Он используется в основном для решения «пересекающихся» вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту деятельность, а иногда — между сторонами, заключившими финансово-правовой договор. Например, согласно п. 7 ст. 68 НК РФ «действие договора о налоговом кредите или об инвестиционном налоговом кредите может быть досрочно прекращено по соглашению сторон».