Тема 4. Принципы федерализма

«Принципы федерализма не зафиксированы в непосредственном виде (т.е. в виде каких-либо установленных формулировок) ни в Конституции Российской Федерации (РФ), ни в Конституции Соединенных Штатов Америки (США)» [17]. В российской Конституции 1993 г. закреплены следующие принципы федерализма:

- государственная целостность (ст.4);

- равноправие субъектов РФ (данный принцип закреплен непоследовательно в ст.5 Конституции РФ);

- многоуровневость государственной власти (ст.11);

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.11. ч.3, ст. 71,72,73),

- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (вытекает из ст. 5, главы 3 Конституции РФ).

В Конституции США закреплены такие принципы федерализма, как: единство основ государственного строя, вытекающее из единства власти; структура федеральных органов и органов штатов (просматривается в тексте почти всей конституции) и др.

Не оспаривая перечень конституционных принципов федерализма, ученые предлагают свое видение принципов федерализма: их числа и содержания.

И.А. Конюхова предлагает следующий перечень конституционных принципов:

- государственная целостность;

- единство системы государственной власти;

- равноправие субъектов;

- равноправие и самоопределение народов РФ;

- разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами;

- разграничение полномочий между органами государственной власти;

- кооперация деятельности Федерации и ее субъектов;

- государственный суверенитет;

- единство конституционно-правовой системы;

- принцип субсидиарности (распределение полномочий между уровнями власти).

Первые шесть из перечисленных принципов повторяют принципы федерализма, закрепленные в Конституции РФ. С. Шахрай предлагает свой перечень принципов федерализма, который во многом совпадает с принципами, указанными И. Конюховой. Это закономерно, поскольку С. Шахрай, И. А. Конюхова исследуют федерализм как государственно-правовую категорию. Зарубежные исследователи выделяют и такие принципы федерализма как:

- разделение полномочий между центром и регионами;

- письменная конституция;

- региональное представительство в центре;

- равенство центрального и регионального правительств, региональная автономия [18]. Все эти принципы в той или иной мере повторяют принципы, предлагаемые российскими учеными.

Изучение федерализма как государственно-правового института позволяет выявить принципы, исходя из существа федерализм как интегративной формы социума и государственного образования.

1). Принцип конституционного закрепления полного государственного суверенитета за федеративным образованием.

2). Принцип единства многоуровневой государственной власти.

3). Принцип равноправия членов федерации является базовым началом образования федеративного государства и выстраивания федеративных отношений (системы федерализма).

4). П ринцип равноправия народов в полинациональном государстве, как акторов и источников власти.

5). Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между образуемыми уровнями власти.

6). Принцип демократизма в организации федерализма.