Сокращения и аббревиатуры

Тема 5. Административная реформа в Российской Федерации 70

УДК 34 ББК 67.401

Авторский коллектив

Исполнение обязательств. Основания прекращения обязательств.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом – т.е. в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и/или изменение его условий не допускается. Исключения:

- прямое указание закона;

- соответствующее условие договора, если его стороны действуют как предприниматели и это не противоречит закону.

Если предусмотрено исполнение обязательства разом, то кредитор вправе не принимать его исполнение по частям.

Исполнение производится надлежащему лицу (кредитору) – риск исполнения ненадлежащему лицу возлагается на должника.

Исполнение третьим лицом:

1. По воле должника и третьего лица (не путать с переводом долга);

2. По воле третьего лица в случае опасности утраты права на имущество должника (фактически принудительная уступка (выкуп) права требования).

Кредитор обязан принять исполнение, если личность должника не имеет принципиального значения (напр., денежное исполнение).

Срок исполнения: если прямо не установлен – то в разумный срок; для обязательств, не исполненных в разумный срок, а также для исполняемых по требованию срок – 7 дней с момента востребования. Досрочное исполнение возможно, если это допускается законом.

Денежные обязательства должны быть выражены в рублях.

Встречное исполнение – исполнение, обусловленное первоначальным исполнением (напр., изготовление вещи из материалов заказчика). Непредоставление первоначального исполнения в срок и/или полностью дает другой стороне право:

- отказаться от встречного исполнения и требовать возмещения убытков;

- приостановить исполнение;

- отказаться от исполнения в части;

- произвести исполнение и требовать первоначального исполнения.

Обязательства прекращаются:

1. Исполнением;

2. Отступным (по соглашению сторон);

3. Зачетом встречных однородных требований;

4. Совпадением должника и кредитора в одном лице;

5. Новацией (замена новым обязательством по соглашению сторон: недопустима в случаях возмещения вреда жизни или здоровью, уплаты алиментов);

6. Прощением долга;

7. Невозможностью исполнения (форс-мажор или виновные действия кредитора);

8. Изданием соответствующего акта гос. органов;

9. Смертью стороны – если исполнение неразрывно связано с ее личностью;

10. Ликвидацией юридического лица – если исполнение не возложено на третье лицо.

преподаватели кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина

Гегедюш Наталья Сергеевна, канд. социолог, наук — главы 1—4 Масленникова Елена Викторовна, канд. социолог, наук — глава 5 Мокеев Максим Михайлович, канд. юрид. наук — главы 10, 11, пара­графы 13.2—13.4 главы 13

Подсумкова Анна Александровна, канд. истор. наук — главы 9, 12, па­раграф J3.1 главы 13, главы 14, 15

Сергушко Светлана Владимировна, канд. социолог, наук — главы 6, 7 Татаринова Людмила Николаевна, канд. социолог, наук — глава 8

Г57 Государственное и муниципальное управление. конспект лекций.

— М.: Высшее образование, 2007. — 211 с. — (Хочу все сдать!).

ISBN 978-5-9692-0143-9

В настоящем издании подробно рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Авторы простым и доступным языком рассказывают о системе органов государственной власти, об организации власти в субъектах РФ, об основах и системе местного самоуправления, об административной реформе в России и т.п.

Пособие подготовлено в соответствии со стандартом Минис­терства образования и науки РФ и предназначено для подготовки студентов, аспирантов и слушателей высших учебных зазедений к экзамену по соответствующему курсу учебной дисциплины.

По вопросам приобретения обращаться в книготорг «Юрайт»

Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru. www.urait.ru

Покупайте наши книги:

—в нашем офисе: 140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панковский
проезд, д. 1;

—через интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: fcx>k§@books.urait.ru.

О Коллектив авторов, 2007

ISBN 978-5-9692-0143-9

© ООО «Высшее образование», 2007

Содержание

Сокращения и аббревиатуры...................................................................... 6

Тема 1. Государственное управление: теоретико-
методологический аспект....................................................................8

1.1. Сущность государственного управления.......................... 8

1.2. Прогнозирование, планирование и
программирование в государственном управлении............ 17

Тема 2. Исторический аспект теории государственного
управления................................................................................................. 22

Тема 3. Система органов государственной власти в Российской
Федерации.................................................................................................. 31

3.1. Система органов государственной власти

в современной России..................................................................31

3.2. Федеральные органы государственной власти
России..............................................................................................32

Тема 4. Государственная политика: содержательный аспект..... 49

4.1. Методология государственной политики......................49

4.2. Процесс реализации государственной поли~ики.....52

4.3. Виды и направления государственной политики.....56

4.4. Реализация государственной политики

в современной России...................................................................66

5.1. Сущность и основные составляющие
административной реформы......................................................70

5.2. Взаимосвязь реформ государственного
управления......................................................................................79

Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений....................... 91

6.1. Территориальная организация власти и формы
государственного устройства.».................................................. 91

6.2. Современный федерализм: понятие, принципы,
признаки, критерии........................................................................ 95

6.3. Конституционно-правовые основы
современного российского федерализма................................. 97

6.4. Особенности политико-территориальной
организации Российской Федерации...................................... 100

6.5. Этапы развития федеративных отношений.................. 102

Тема 7. Организация власти в субъектах РФ................................ 105

7.1. Система региональной государственной власти........ 105

7.2 Законодательные органы власти субъектов РФ........... 106

7.3. Организация исполнительных органов
государственной власти в субъектах РФ.............................. 111

7.4. Высшее должностное лицо субъекта РФ...................... 114

7.5. Основы деятельности высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ..................... 118

Тема 8. Эффективность государственного управления............. 120

8.1. Теоретико-методологические подходы

к определению эффективности................................................. 120

8.2. Концептуальные модели эффективности...................... 125

8.3. Интегральные показатели оценки эффективности
государственного управления.................................................. 129

8.4. Показатели эффективности и результативности
деятельности органов власти.................................................... 134

Тема 9. Отечественный и зарубежный опыт организации власти
на местах................................................................................................. 138

9.1. Опыт становления местного самоуправления

в России........................................................................................... 138

9.2. Сравнительный анализ зарубежного опыта
местного самоуправления.......................................................... 144

Тема 10. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления..................................................................................... 150

10.1. Конституционные основы местного
самоуправления............................................................................ 150

10.2. Нормативные акты федеральных органов
государственной власти в системе правовых основ
местного самоуправления.......................................................... 154

10.3. Региональное законодательство в системе
правовых основ местного самоуправления.......................... 157

10.4. Муниципальные правовые акты.................................... 159

Тема 11. Муниципальное образование как социально-
экономическая система........................................................................ 164

Тема 12. Формы непосредственной демократии в системе
местного самоуправления................................................................... 170

12.1.Формы прямого волеизъявления граждан

на местном уровне....................................................................... 170

12.2. Территориальное общественное самоуправление в
системе местного самоуправления......................................... 175

Тема 13. Система органов местного самоуправления............... 181

13.1. Органы местного самоуправления: понятие,

виды, общая характеристика.................................................... 181

13.2. Компетенция органов местного
самоуправления........................................................................... 186

13.3. Организационная структура местной
администрации: направления совершенствования............ 192

13.4. Планирование деятельности местной
администрации.............................................................................. 197

Тема 14. Финансово-экономические основы местного
самоуправления.................................................................................... 201

Тема 15. Ассоциации муниципальных образований

как форма осуществления межмуниципального

сотрудничества...................................................................................... 206

Конституция — Конституция Российской Федерации, при­нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

в. — век (-а)

ВВП — внутренний валовой продукт ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

г. — год (-ы)

др. — другой (-ие)

ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство ЗАГС — отдел записи актов гражданского состояния истор. — исторический канд. — кандидат кв. м — квадратный метр млн. — миллион млрд. — миллиард н.э. — наша эра ок. — около

ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития

п. — пункт (-ы)

пр. — прочее

РГ — Российская газета

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социали­стическая Республика руб. — рубль (-и) РФ — Российская Федерация СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств социолог. — социологический

СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и) т.д. — так далее т.е. — то есть т.п. — тому подобное тыс. — тысяча

ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ч. — часть (-и) юрид. — юридический