Л.Д. Чернова

С.Н. Цветкова

И.П. Теплинский

Рецензенты:

к.э.н., профессор кафедры «Экономика и менеджмент» ЮРГУЭС

председатель городской думы г. Шахты

Рекомендован к внутривузовскому изданию

редакционно-издательским советом ЮРГУЭС

Г726 Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / составитель И.П. Теплинский. – Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2010. – 96 с.

Предлагаемые лекции прошли апробацию в учебном процессе в ЮРГУЭС и рекомендуются студентам всех форм обучения, а также слушателям курсов по повышению квалификации.

В систематизированной форме излагаются современные понятия о государстве, государственном и муниципальном управлении, структуре органов власти, государственной и муниципальной службе, взаимоотношения между органами власти, обществом и гражданами.

УДК 351(07)

ББК 67.401я73

© ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный

университет экономики и сервиса», 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................................... 5

Тема 1. Понятие о государстве, государственном управлении,

политико-территориальном устройстве.

Тенденции развития современного государства...................... 6

Тема 2. Формы государственного устройства и правления,

политические режимы................................................................. 13

Тема 3. Этапы развития современной России

на пути к демократическому и правовому государству........... 19

Тема 4. Институт Президента в РФ, порядок избрания,

вступление в должность, порядок прекращения полномочий,

основные функции, взаимодействие с другими

органами власти.......................................................................... 22

Тема 5. Федеральное собрание РФ, история создания, функции,

структура, порядок избрания. Законодательный процесс.

Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации

между собой и другими органами власти.................................. 30

Тема 6. Правительство РФ – орган исполнительной власти,

правовое положение, порядок формирования, компетенция,

полномочия, ответственность, порядок деятельности

и взаимоотношений с другими органами власти...................... 36

Тема 7. Судебная власть в РФ, конституционная основа,

роль судов в демократическом государстве.

Соотношение судов с другими ветвями власти.

Краткая характеристика судебной системы в РФ.

Требования к судьям. Порядок их назначения.......................... 45

Тема 8. Прокуратура в системе управления государством.

Основные функции и задачи, принципы организации

и деятельности. Прокурорский надзор...................................... 51

Тема 9. Система органов государственной власти субъектов РФ,

принципы их деятельности и ответственности........................... 55

Тема 10. Новый уровень государственно-административного

управления................................................................................. 60

Тема 11. Местное самоуправление в системе публичной власти........... 62

Тема 12. Некоторые итоги функционирования новой системы

государственного управления и местного самоуправления.... 70

Тема 13. Основные понятия о государственной

и муниципальной службе в РФ................................................. 72

Тема 14. Роль государственного управления в жизни человека,

коллектива и общества.............................................................. 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................ 78

ГЛОССАРИЙ........................................................................................... 79

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................... 83

Приложение А. Виды форм государственного устройства................... 87

Приложение Б. Перечень субъектов РФ (по состоянию на июль 2009 г.) 88

Приложение В. Структура федеральных органов

исполнительной власти РФ............................................ 89

Приложение Г. Структура исполнительной власти Ростовской области 93

Приложение Д. Структура Законодательного собрания

Ростовской области........................................................ 94

Приложение Е. Структура Администрации г. Шахты........................... 95

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время в стране насчитывается около тысячи различных по статусу, форме и направленности образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разной ведомственной подчиненности, которые ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности и направлению «Государственное и муниципальное управление».

Наряду с этим в учебные планы многих вузов других профилей включается дисциплина «Государственное и муниципальное управление» на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Знание основ государственного управления является обязательным элементом функционального и широкопрофильного образования.

Изучение данной дисциплины позволит сформировать у будущих специалистов ценностные ориентиры, соответствующие современной цивилизации, освоить ими основы знаний по теории и практической организации государственного управления и местного самоуправления в нашей стране.

Современные специалисты, занятые в различных отраслях экономики, постоянно взаимодействующие с органами власти различного уровня, а также занимающие должности муниципальных и государственных служащих, обязаны знать механизм функционирования государственной власти, уметь разбираться в структуре органов управления, знать основные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие и исполнение управленческих решений.

Проведенная в стране административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) и местного самоуправления по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления существенно повысили интерес и значимость дисциплины «Государственное и муниципальное управление».

Цель данного конспекта лекций – помочь студентам дневного, заочного и дистанционного обучения разобраться в содержании государственного и муниципального управления, его месте в сфере профессиональной деятельности и жизни общества.

Важность изучения данной дисциплины возрастает на современном этапе жизни Российской Федерации в период преодоления последствий мирового финансового и энергетического кризисов, непростых международных отношений и ряда социальных проблем.

Тема 1. ПОНЯТИЕ О ГОСУДАРСТВЕ,

ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ,