Порядок избрания

Литература: [4, 6, 11, 23, 32].

ВЛАСТИ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ

В ДОЛЖНОСТЬ, ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ

ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ВСТУПЛЕНИЕ

Литература: [23, 32].

Тема 4. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В РФ,

ПОЛНОМОЧИЙ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ,

Как уже отмечалось, согласно Конституции Федерального государства власть в России осуществляют:

- Президент РФ (лат. – сидящий впереди) – глава государства;

- Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума);

- Правительство РФ;

- суды РФ (Конституционный, Верховный и общие суды субъектов, Высший Арбитражный суд);

- региональные органы власти.

Перечень названных органов власти является исчерпывающим, т.е. не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции РФ.

Институт президента (лат. – установление, учреждение) как форма государственной власти в мировой практике существует более 200 лет. Родиной института президента являются США.

Процесс избрания президента, его полномочия, взаимоотношения с законодательными органами, сроки президентства и другие черты не одинаковы в различных странах, зависят от политических традиций. Соотношения сил между президентом и другими ветвями власти, между противоборствующими политическими и классовыми группировками и другими факторами также разнятся.

В России институт президентства учрежден по итогам референдума, проведенного 17 марта 1991 г., регулируется IV главой (ст. 80–93) Конституции РФ 1993 г. Всенародным голосованием 12 июня 1991 г. первым Президентом РФ был избран Б.Н. Ельцин.

Пункт 1 ст. 80 Конституции РФ гласит: Президент РФ является главой государства, т.е. правовой статус – глава государства.

В прежней Конституции образца 1978–1992 гг. его функция была определена через термины: «Высшее должностное лицо» и «Глава исполнительной власти». Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства: он выполняет функцию «Президента всех Росси-ян», независимо от того, как проголосовали большинство избирателей в том или ином регионе.

Федеральное собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов или отдельных политических партий, и отсюда неизбежность несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов.

Президент, получая мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие интересы всего народа и всей России.

Конституция 1993 г. заметно ограничила функции российского парламента. Налицо явный дисбаланс силы в пользу Президента, получившего самые большие прерогативы в сравнении с главами государств многих президентских республик. Однако в Основном Законе заложен определенный механизм системы взаимных сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной ветвями власти, не позволяющей сделать президентскую власть абсолютной, установить единоличное правление. В соответствии с Конституцией Президент не вмешивается в какую-либо конкретную текущую деятельность, но ему принадлежит ряд важнейших функций. Он осуществляет все кадровые перемещения в высших органах власти, играет роль арбитра, посредники в конфликтах между разными ветвями власти.

Президент как глава федерального государства вправе контролировать президентов республик и глав администрации других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий и общественных объединений.

Основные функции Президента РФ определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он является:

- гарантом Конституции РФ;

- гарантом прав и свобод человека и гражданина;

- гарантом государственной целостности, независимости и суверенитета России;

- координатором деятельности властных структур государства;

- представителем Российской Федерации внутри страны и в между-народных отношениях.

Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предметов исключительно федерального ведения (ст. 71), а также в переделах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

Президент наделен обширными конституционными функциями. Важнейшие из них:

- определяет основные направления внутренней и внешней политики страны;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ и другие совещательные органы;

- обеспечивает охрану суверенитета, независимости и государственной целостности России;

- осуществляет руководство внешней политикой РФ;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ;

- осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ;

- решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

- осуществляет помилование;

- издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

- реализует право законодательной инициативы, вносит проекты законов в Государственную Думу.

Полномочия Президента РФ не ограничиваются только названными, они весьма многочисленны, их можно сгруппировать по сферам деятельности.

Первая группа полномочий Президента Российской Федерации – его права и обязанности, связанные с деятельностью представительного и законодательного органа РФ – Федерального Собрания, его палат.

Он назначает выборы Государственной Думы; может распускать ее в случаях, предусмотренных конституцией; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует Федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Законодательно установлены ограничения на роспуск Государственной думы:

- в течение года после ее избрания;

- с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвы-чайного положения;

- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Постоянное сотрудничество Президента с палатами Федерального собрания обеспечивается с помощью его представителей.

Вторая группа полномочий Президента РФ – его права и обязанности, связанные с деятельностью правительства.

Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседании правительства; принимает решение о его отставке; утверждает предложения Председателя Правительства о структуре федеральных органов исполнительной власти; назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуру на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента России; принимает или отклоняет отставку Правительства.

Третья группа полномочий Президента РФ – его права и обязанности в области обороны и внешних сношений.

Президент РФ возглавляет вооруженные силы Российской Федерации – он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Российской Федерации; утверждает военную доктрину страны; формирует и возглавляет совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой республики; ведет переговоры и подписывает ратификационные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Четвертая группа полномочий Президента РФ – его компетенция, связанная с координацией деятельности соответствующих властных структур государства.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, передать в случае недостижения согласованного решения разрешение спроса на рассмотрение соответствующего суда; вправе приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и Федеральным законам, международным обязательствам России, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Пятая группа полномочий Президента РФ – в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц:

- формирует администрацию Президента РФ;

- назначает уполномоченных представителей Президента в федеральные округа;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

Функции Главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Порядок избрания Президента РФ устанавливается ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ не раньше, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Если Совет Федерации не назначает выборы в установленные сроки (т.е. второе воскресенье месяца после предыдущих выборов), то выборы назначает и проводит Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ).

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока (в 1999 г. 31 декабря произошла добровольная отставка Б.Н. Ельцина). Совет Федерации не позднее 14 дней после прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента на воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. В соответствии с этим выборы были проведены 26 марта 2000 г., на которых В.В. Путин был избран Президентом РФ на первый срок. На второй срок он был избран в марте 2004 г., набрав 71,3 % голосов избирателей, значительно превысив 50%-й рубеж. В марте 2008 г. Президентом страны был выбран на четырехлетний срок Д.А. Медведев, победив других претендентов (А. Богданова, В. Жириновского, Г. Зюганова) с большим отрывом. Выбранный Президент вступает в должность на 30 день со дня официального опубликования ЦИК РФ общих итогов выборов. Инаугурация (торжественное выступление в должности) нового Президента сопровождается присягой в присутствии членов парламента, судей Конституционного суда и других должностных лиц государства.

Церемония вступления в должность Д.А. Медведева состоялась 7 мая 2008 г., который обещал продолжить уже взятый и оправдавший себя курс развития страны, руководствуясь при этом интересами граждан. Прекращение полномочий Президента в соответствии с утвержденной Конституцией РФ происходит по истечению срока избрания.

По Конституции РФ 1993 г. срок полномочий Президента устанавливался на 4 года. В соответствии с законом 2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» срок его полномочий увеличен с четырех до шести лет. Если не случится досрочных выборов, то президент заступит на шестилетний срок в 2012 г.

Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом подписи законов, принятых Федеральным собранием, издания указов и распоряжений, регулирующих важные сферы жизни страны.

Досрочное прекращение полномочий происходит:

- при добровольной отставке;

- стойкой неспособностью Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (нет процедуры);

- отрешение от должности в результате взаимодействия палат Федерального собрания, следующим образом: инициатором может быть 1/3 (150 чел.) депутатов Государственной Думы, это предложение выносится на голосование в Государственную Думу, если будет поддержка абсолютного большинства 2/3 (300 чел.) депутатов создается комиссия (226 чел.). Заключение комиссии направляется в Верховный суд и Конституционный суд, которые дают заключения:

а) Верховный суд – наличие или отсутствие признаков тяжкого преступления;

б) Конституционный суд – заключение и несоблюдение соответствующего порядка.

Окончательное решение принимается 2/3 голосов Совета Федерации (попытка отрешения Б.Н. Ельцина в 1998 г. закончилась неудачей). Порядок возложения своих обязанностей на Председателя Правительства устанавливается Указом Президента.

Два срока президентских полномочий исполнял В.В. Путин и по предложению Д.А. Медведева он был рекомендован на пост Председателя Правительства России. За это время В.В. Путин много сделал для движения нашего общества к лучшему.

Ему удалось восстановить в России управляемость и отвести опасность олигархократии, стабилизировать политическую ситуацию, устранить угрозу распада страны, перевести экономику на более устойчивый ритм, вернуть России статус Великой державы, выплатить долги западным странам. Второму Президенту России удалось возродить приоритет государственных интересов в развитии экономики.

По объему ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности валют, Россия занимает седьмую позицию в мире. Короче говоря, Россию снова стали уважать в мировом сообществе.

Вместе с тем, В.В. Путину при руководстве страной не удалось устранить большую разницу в доходах между бедными и богатыми, обуздать преступность и коррупцию, повысить среднюю продолжительность жизни, уровень занятости населения и решить целый ряд других социально-экономических проблем.

Провозглашенное в ст. 7 Конституции РФ социальное государство не справляется с основной своей задачей, поэтому по важнейшим показателям жизни наши граждане приравниваются к населению слаборазвитых стран, занимая 67 место из 177 стран, предоставивших данные.

Администрация Президента и другие органы, обеспечивающие деятельность Президента РФ, как и в любом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др. Они объединены в единой структуре – Администрации Президента РФ, которая формируется единолично Президентом и часто подвергается реорганизациям.

В функции Администрации входит много вопросов: подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного Совета, Совета законодателей и других совещательных органов, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ, обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы и др. Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с палатами Федерального Собрания, Правительством и другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов по реализации законов государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, в федеральных округах, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий Канцелярией Президента, помощники, советники, старший референт (возглавляет референтуру Президента).

Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации. Он осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-секретарем, оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками. Это должностное лицо обладает правом представлять Президенту кандидатуры на все ведущие должности в Администрации, утверждает структуру и штатную численность всех аппаратов (с правом назначения и освобождения работников), распределяет обязанности между своими заместителями, распоряжается финансовыми средствами Администрации и др. Положение об Администрации Президента РФ регламентирует общие должностные обязанности и подчиненность всех подразделений и должностных лиц Администрации. Руководителем Администрации Президента в мае 2008 г. назначен С.Е. Нарышкин.

Подразделения Администрации имеют различный статус. Среди них главные управления Президента РФ: территориальное, внутренней политики, государственно-правовое, контрольное, управления Президента РФ: экономическое, кадров, по внешней политике, экспертное, по государственным наградам, по вопросам помилования, по вопросам гражданства, пресс-службы, по работе с обращениями граждан, протокола, информационного и документационного обеспечения, организационное, референтура, по вопросам казачества, а также Канцелярия Президента.

Тема 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ,

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА,