Семинарское занятие 5,6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права (4 ч)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и виды органов исполнительной власти, их структура, правосубъектность и компетенция.

2. Президент РФ и исполнительная власть. Администра­ция Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция. Совет Безопасности.

3. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти, их сис­тема, структура и организационно-правовая форма де­ятельности (на примере Положения о Министерстве, службе, агенстве)

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правовая основа, виды и общий порядок формирования и деятельности.

Основные понятие:орган исполнительной власти, Президент, Правительство, статус федеральных органов исполнительной власти, полномочия.

Задания для СРС:

Работа с источниками.

Задание 1. По структуре прилагаемой ниже таблицы провести срав­нительный анализ вопросов административно-правовой организации деятельности любого (на ваш выбор) одного из следующих федеральных министерств с соответству­ющими (также по.одному) подведомственными им феде­ральными службами и федеральными агентствами: Мини­стерство обороны РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство экономического развития РФ.

Виды федеральных органов исполнительной власти	Нормативно-правовая база, сокращенное наименование	Территори­альные (в том числе межре­гиональные) органы	Подведомст­венные госу­дарственные предприятия и учреждения	Основные функции (не менее трех)
Министерство
Федеральная слу жба
Федеральное агентство

Дать аналогичную характеристику любого на ваш вы­бор органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором вы находитесь.

Задание 2.

Указами Президента РФ были назначены два федераль­ных министра — министр юстиции и министр культуры. Спустя несколько дней в этих федеральных министерствах появились и новые заместители министров.

Кто и в каком процессуальном порядке был правомо­чен назначить на должность заместителей руководителей данных федеральных министерств? Ответ обосновать ссыл­ками на соответствующие нормативные акты.

Задание 3. Заполните карту сравнительного анализа:

Виды органов исп.власти	Порядок образования	Подчиненность	Название издаваемых актов	Кем назначается (избирается) руководитель
Министерство РФ
Территориальное управление министерства РФ
Правительство субъекта РФ

Творческие задания:

1. Составьте кроссворд по теме, не менее 20 слов.

2. Подготовьте реферат (презентацию) по темам:

Администрация Президента РФ

Совет Безопасности РФ

Военная доктрина РФ

Основная литература

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Липатов Э.Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 456 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/15706.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Книгодел, 2010.— 272 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/3758.— ЭБС «IPRbooks»

Демин А.А. Административное право Российской Федерации. 2-е изд. [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А., Алехин А.П., Кордик Д.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: Зерцало-М, 2011.— 256 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/4510.— ЭБС «IPRbooks»

Братановский С.Н. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 511 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/10390.— ЭБС «IPRbooks»

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Феде­рации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 7 мая 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 23 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 30 сентября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 12 мая 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г.№ 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти" [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 26 ноября 2008 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 17 февраля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Семинарское занятие 7.Государственная служба. Государственные служащие как субъекты административного права (2 ч)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, система, виды, принципы и правовая основа государственной службы в Российской Федерации.

2. История становления и развития института государ­ственной службы в России: дореволюционный, совет­ский и современный (постсоветский) периоды.

3. Должность государственной службы: понятие, виды, группы, категории и способы замещения. Государствен­ные должности и их соотношение с государственной службой.

4. Государственный служащий: понятие, признаки, виды. Права, обязанности и правоограничения государствен­ных служащих.

5. Прохождение государственной службы: временной и содержательный аспекты.

Основные понятия:государственный служащий, должность государственной службы, прохождение государственной службы, гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах, квалификационный экзамен, аттестация.

Задания для СРС:

Работа с источниками.

Задание 1

Проанализировав положения федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Фе­дерации» и «О воинской обязанности и военной служ­бе», определить общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы (в контексте положений Федерального закона «О систе­ме государственной службы в Российской Федерации») и специфические особенности каждого из этих видов го­сударственной службы.,

Каковы, на ваш взгляд, общие и особенные черты во­енной и правоохранительной службы? Для примера мож­но взять таможенные органы Российской Федерации и положения Федерального закона «О службе в таможенных органах».

Задание 2

Определить, кто из перечисленных ниже лиц является государственным служащим: Президент РФ, руководитель управления Администрации Президента РФ, ректор госу­дарственного вуза, инспектор таможни, следователь след­ственного комитета при Прокуратуре РФ, судебный при­став-исполнитель, председатель городской думы, советник федерального министра, старший оперуполномоченный уголовного розыска, военный комиссар, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, мировой судья, доцент Южного федерального университета, заместитель директора Судеб­ного департамента при Верховном Суде РФ, старший сле­дователь управления Федеральной службы безопасности, инспектор Федеральной налоговой службы.

Распределите отобранных вами государственных слу­жащих в зависимости от вида государственной службы, которую они проходят.

Задание 3

Определить, к какой категории относятся каждая из перечисленных ниже должностей государственной граж­данской службы: федеральный министр, заместитель фе­дерального министра, главный специалист Управления делами Президента РФ, инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Шереметьевской таможни, помощник депутата Государственной Думы, инспектор отдела кадров территориального управления Федеральной регистрационной службы, ведущий специа­лист отдела контроля и надзора за соблюдением законода­тельства о рекламе территориального управления Феде­ральной антимонопольной службы, системный админист­ратор инспекции Федеральной налоговой службы по г. Воронежу, сотрудник юридической службы админист­рации субъекта Российской Федерации.

Задачи:

Задача 1

.На семинарском занятии по административному праву при определении правового статуса федерального мини­стра между студентами возникли разногласия. Одни сту­денты утверждали, что федеральные министры, равно как и руководители иных федеральных органов исполнитель­ной власти, государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются квалификационные раз­ряды и классные чины, на государственной службе они не состоят, а замещают государственные должности Россий­ской Федерации. Другие же, наоборот, утверждали, что федеральные министры и руководители других федераль­ных органов исполнительной власти — это типичные го­сударственные служащие, их работа связана с профессио­нальным обеспечением реализации задач и функций воз­главляемых ими федеральных органов исполнительной власти, оплачивается из федерального бюджета, их долж­ности не являются выборными и поэтому их следует счи­тать государственными служащими.

Кто прав и почему? Ответ обосновать ссылками на нор­мы действующего российского законодательства.

Задача 2

Доктору технических наук, состоящему на государ­ственной гражданской службе в должности начальника одного из отделов Министерства промышленности и тор­говли РФ, во время служебной командировки в США за особые достижения в науке было присвоено звание почет­ного профессора Массачусетского университета.

По возвращении в Россию ему под угрозой увольне­ния было предложено отказаться от присвоенного почет­ного звания, поскольку оно было получено без соответству­ющего письменного на то разрешения министра, и объяв­лен выговор.

Правомерны ли подобного решения федерального мини­стра (об отказе от почетного звания под угрозой увольнения и об объявлении выговора) и как бы вы поступили на месте данного государственного служащего? Ответ обосновать.

Задача 3

Согласно ст. 19 Федерального закона «О порядке выез­да из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию» военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена воен­ная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации лишь при наличии разрешения командования, оформлен­ного в порядке, установленном Правительством РФ. Та­кой порядок установлен, в частности, Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598. Не нарушает ли, на ваш взгляд, данное нормативное положение конституционное право каждого свободно вы­езжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Кон­ституции РФ)? Ответ обосновать.

Творческие задания:

1. Составьте кроссворд по теме, не менее 20 слов.

2. Подготовьте реферат (презентацию) по темам:

Военная служба РФ

Служба в правоохранительных органов РФ

Служба российского казачества

Паспортная система в РФ

Основная литература

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Липатов Э.Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 456 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/15706.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Миронов А.Н. Административно-процессуальное право – Москва, Форум. – 2010. - 176 с.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Книгодел, 2010.— 272 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/3758.— ЭБС «IPRbooks»

Демин А.А. Административное право Российской Федерации. 2-е изд. [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А., Алехин А.П., Кордик Д.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: Зерцало-М, 2011.— 256 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/4510.— ЭБС «IPRbooks»

Братановский С.Н. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 511 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/10390.— ЭБС «IPRbooks»

Волкова В.В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Волкова В.В., Сапфирова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 207 c.— Режим доступа: https://www.iprbookshop.ru/15344.— ЭБС «IPRbooks»

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О го­сударственной гражданской службе Российской Феде­рации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 2 апреля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О сис­теме государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 2 июля 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 25 ноября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста­тусе военнослужащих» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 4 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во­инской обязанности и военной службе» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 23 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О су­дебных приставах» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 5 мая 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 8 декабря 2011 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 3 февраля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 2 мая 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О по­рядке присвоения и сохранения классных чинов госу­дарственной гражданской службы Российской Феде­рации федеральным государственным гражданским служащим» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 30 сентября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О по­рядке сдачи квалификационного экзамена государ­ственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 1 июля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О го­сударственных должностях Российской Федерации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 12 июля 2012 г. Доступ из системы ГАРАНТ.