Сертификация

Сертификация является одной из наиболее широко применяемых форм обеспечения качества продукции.

Это вызвано распространением международного разделения труда, специализацией стран на выпуске определенных видов продукции. Доля внешней торговли в общем объеме производства в развитых странах составляет от 35 до 50 %.

Поэтому роль качества продукции в обеспечении нормальных условий торгово-экономического сотрудничества между странами возрастает.

Сертификация продукции позволяет изготовителю повысить прибыль и при несчастных случаях существенно снизить меру ответственности юридическую и административную при судебных разбирательствах.

Потребитель получает больше гарантий в стабильности характеристик качества и возможность отказаться от сплошного входного контроля сертифицированной продукции и проведения повторных ее испытаний.

Сертификация проводится на базе испытаний в специальных центрах. А важнейшим условием функционирования сертификационных центров является их компетентность и объективность. Испытательная организация должна быть аттестована и аккредитована, т.е. уполномочена проводить соответствующие испытания.

Аккредитация проводится уполномоченным национальным органом (в РФ Госстандарт России).

В принципе национальный орган может делегировать свои полномочия по аккредитации другой организации.

По графику, разработанному Госстандартом СССР в 1990 г., планировалось аккредитовать около 70 центров. Из них наиболее важные - по контролю качества пищевых продуктов. Этим должны были заниматься более 20 центров.

В настоящее время разработаны правила по проведению сертификации в Российской Федерации, зарегистрированные в Министерстве Юстиции Российской Федерации 21марта 1994 г. под N 521 и утверждены постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. под N 3.

Настоящие правила устанавливают цели, принципы, общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации.

Они применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации и распространяются на сертификацию продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) как отечественных, так и импортируемых. Иными объектами могут быть процессы, работы, системы качества и др.

Эти правила применяются при проведении работ по сертификации непосредственно или служат основой для создания систем (правил) сертификации однородной продукции.

В правилах выделяют следующие основные понятия:

Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, имеется в виду деятельность третьей стороны, независимо от изготовителя (продавца) и потребителя продукции.

Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Центральный орган системы сертификации - орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции. В случае выполнения одним юридическим лицом функций испытательной лаборатории и органа по сертификации допускается использовать термин "сертификационный центр" или "центр по сертификации".

Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория (центр), которая проводит испытания или определенные виды испытаний определенной продукции.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

-создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом

сотрудничестве и международной торговле;

-содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

-содействие экспорту, повышение конкурентоспособности продукции;

-защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

-контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

-подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на законах Российской Федерации " О защите права потребителя ", " О сертификации продукции и услуг " и других нормативных актах.

В работе по сертификации участвуют предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом настоящие правила и рекомендации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации.

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Обязательная и добровольная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управления Российской Федерации, если это предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы Российской Федерации, государственные стандарты (в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные и меж

дународные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, правила по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации, и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации).

При сертификации должно осуществляться информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц о правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации.

При сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Участниками сертификации являются национальный орган по сертификации (Госстандарт России), государственные органы управления, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, юридические лица, взявшие на себя функцию органа по добровольной сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции. К работе по сертификации могут привлекаться общества потребителей.

Национальный орган по сертификации (Госстандарт России) формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации, проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр, опубликовывает официальную информацию, готовит предложения о присоединении к международным и региональным системам сертификации, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по сертификации, рассматривает апелляции.

Государственные органы управления создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах, осуществляют выбор схем сертификации, определяют центральные органы или выполняют их функции, устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации, аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии.

При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт России и другие государственные органы управления регулируют состав, количество и дислокацию органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Государственные органы управления также устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия, выдают сертификат и лицензии на их применение.

Центральный орган системы сертификации организует работы по формированию системы сертификации, осуществляет руководство ею и координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, ведет их учет.

Орган по сертификации продукции сертифицирует продукцию, выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия, осуществляет исполнительный контроль, приостанавливает либо отменяет действия выданных им сертификатов.

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации, формирует структуру системы добровольной сертификации, устанавливает ее правила и знак соответствия, регистрирует систему и знак соответствия в Госстандарте России, ведет реестр этой системы и выполняет функции органа по сертификации.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении сертификации направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы, представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации.

После сертификации изготовители обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации, указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя. Изготовители должны обеспечить беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливать или прекращать реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов или по истечении срока действия сертификата или в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации, обязательно извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Правила проведения работ в области сертификации. В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и др., обладающие необходимой компетенцией и независимые настолько, чтобы исключить возможность коммерческого, административного или какого-либо другого влияний изготовителя или потребителя на результаты сертификации и испытаний.

Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетентности на основании результатов их аттестации, как правило, комиссиями.

В состав комиссии включают экспертов, представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

Если в системе аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же однородной продукции, то заявители вправе провести сертификацию в любом из них.

Сертификация проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции.

Сертификация отечественной и импортной продукции проводится по одним и тем же правилам.

На продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат соответствия. Эта продукция маркируется знаком соответствия. Знак соответствия наносится на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступающую к потребителю на реализацию.

Инспекционный контроль над деятельностью центральных органов систем сертификации, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции.

Инспекционный контроль над сертифицированной продукцией осуществляют органы, проводившие сертификацию этой продукции.

Общие правила инспекционного контроля над конкретными видами сертифицированной продукции устанавливают в документах, определяющих правила по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и правила сертификации однородной продукции.

Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в государственном реестре.

Государственный реестр содержит сведения о центральных органах систем сертификации, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации.

Официальным языком является русский. Все ее документы оформляются на русском языке (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.).

Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Спорные вопросы в деятельности участников сертификации решает центральный орган системы сертификации, Госстандарт России и другие государственные органы управления, проводящие работы по сертификации.