Финансовая стратегия и финансовый механизм государства

Как уже отмечалось, финансовая политика — целенаправленная деятельность государства по использованию финансовой системы. Она применяется для решения задач, стоящих перед экономикой, и выступает активным инструментом воздействия на нее.

Основой финансовой политики государства являются страте­гии, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Они призваны решать главные задачи, вытекающие из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Реализация стратегии осуществляется путем выбора текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Таким образом, стратегия и тактика взаимосвязаны и направлены на решение основных проблем, стоящих перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий ре­шение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организаций финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика — это оперативное (текущее) претворение в жизнь финансовой стратегии путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегическое управление финансами традиционно осуществляют:

• аппарат Президента;

• Законодательное собрание;

• Правительство;

• Министерство финансов;

• Центральный банк России.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм — совокупность форм организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы. Инструментами выступают налоги и неналоговые поступления. Финансовый механизм представляет собой сложную организационную структуру, состоящую из различных элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений. Так, государство в лице исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов и т.д.

Финансовый механизм на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный механизм и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением он подразделяется на финансовый механизм Федерации, субъектов, входящих в состав Федерации, местных органов власти. Если рассматривать финансовый механизм сточки зрения его воздействия на общественное воспроизводство, выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д.

Государство устанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах и финансовом праве. Финансовый механизм и финансовая политика тесно связаны с финансовым правом. С помощью юридических норм устанавливаются единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказывает влияние на экономическую политику.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.