В порядке заключения

Анализ российской практики административной реформы и внедрения технологий электронного правительства показывает, что наша страна находится до сих пор еще на этапе освоения методов нового государственного менеджмента и формализации административных регламентов с постепенным переводом их в электронный формат.

В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Основными проблемами, которые препятствуют развитию электронного правительства, электронного государства являются не технологические вопросы, а вопросы формирования адекватной организационно-правовой базы для легитимизации процессов электронного взаимодействия граждан и власти, а также проблемы отсутствия законодательной базы для создания системы электронной идентификации, как электронного документа, так и гражданина.

Основополагающий вклад в ближайшее десятилетие в решение вопросов инновационного развития России в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) будет за Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 – 2020 годы)", утвержденной Правительством Российской Федерации 20 октября 2010 года. Цель программы: получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Контрольные вопросы к теме

1. Исторические этапы автоматизации делопроизводственных работ.

2. Понятие информационных технологий и основные направления их развития.

3. Понятие информации, свойства информации.

4. Что такое "электронное государство", "электронное правительство", "электронный парламент". Тождественны первые два понятия.

5. В чем заключается необходимость перехода к безбумажной технологии управления.

6. Каковы основные концепции перехода к безбумажной технологии.

7. Дайте определение документа, документопотока, документооборота, системы управления документами.

8. Перечислите этапы документооборота и возможности их автоматизации.

9. Тождественны ли понятия "делопроизводство" и "документооборот".

10. Каким требованиям должна удовлетворять электронная система управления документооборотом.

11. Возможности автоматизации отдельных этапов документооборота.

12. "Электронный офис" и его отличие от традиционной модели "бумажного" делопроизводства.

13. Понятие электронного документа и его характеристики.

14. Классификация электронных документов. Проблема придания юридического статуса электронным документам.

15. Понятие системы управления электронными документами (СУД), системы электронного документооборота (СЭД).

16. Классификация систем управления электронными документами.

17. Требования к системам управления документооборотом.

18. Преимущества автоматизированных систем регистрации документов.

19. Внедрение систем электронного документооборота: проблемы и решения.

20. Какие преимущества использования электронного документооборота Вы знаете.

21. Электронная подпись. Содержание, особенности, перспективы развития.

22. Общие принципы хранения электронных документов.

23. Для чего используется сканирование документов. Что такое распознавание образов и какие методы распознавания бывают.

24. Какие этапы в развитии концепции систем электронного документооборота можно выделить.

25. Какие классы систем электронного документооборота применяются в настоящее время.

26. Что такое комплексные электронные системы управления документами в чем их особенности.

27. Существует ли сегодня однозначное определение термина "электронный документ".

28. Определен ли сегодня порядок межведомственного электронного документооборота.

29. Чем отличаются друг от друга термины "оригинал" и "подлинник" документа; "копия", "электронная копия" и "бумажная копия" электронного документа.

30. Назовите важнейшие нормативные правовые акты в сфере регулирования электронного документооборота.

31. Назовите важнейшие контрольные показатели развития информационного общества в Российской Федерации, предусмотренные Стратегией развития инфор­мационного общества в Российской Федерации и Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 – 2020 годы)".

1.

Рекомендуемая литература к теме

1. Электронный документооборот и делопроизводство: решения Microsoft в области документооборота для российских органов государственной власти и местного самоуправления – [М.]: Microsoft, 2003.

2. Информационные технологии управления: Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Электронный документооборот в органах власти и управления. Проектирование, экономическая эффективность и защита информационных систем управления: учебное пособие / Е.В.Пахомов, А.Э.Саак, В.Н.Тюшняков. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2008

3. Чернов В.Н. Системы электронного документооборота: учебное пособие // Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации – М.: Издательство РАГС, 2009

4. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Системы электронного документооборота в государственном и муниципальном управлении// Муниципаль­ная власть, 2008, № 5

5. Кузнецов С.Л. "Электронное правительство" и организация межведомственного электронного документооборота// Делопроизводство, 2010, № 3

6. Электронное правительство как концепция государственного уп­равления в информационном обществе [Электронный ресурс] / А.Голобуцкий, О.Шевчук // Уральский государственный технический университет – Екатеринбург, 2008 (https://capri.ustu.ru/e-government/e-government_1.htm)

7. Ермолаева А.Документирование деятельности органов государственной власти (традиционные и современные технологии) // Власть, 2010, № 1

8. Некоторые интернет-сайты:

· https://www.docflow.ru – портал "Docflow", раздел "Теория и практика электронного документооборота"

· https://www.iteam.ru – портал "ITeam" "Технологии корпоративного управления" (раздел системы электронного документооборота)

· https://doc.cnews.ru – компания CNews (издание о высоких технологиях, раздел "CNewsDoc" – документооборот)

· https://www.edms.su – независимый портал о системах электронного документооборота

· https://www.doc-online.ru – независимый портал о системах электронного документооборота (разделы: "Что такое СЭД?", "Новости", "Аналитика". "Практика", "Системы СЭД", "Поставщики", "Форум")

· https://www.eos.ru – компания "Электронные офисные системы"

· https://www.ecm-journal.ru – Электронный журнал о системах электронного документооборота (СЭД) для новичков и профессионалов

· https:// ru.wikipedia.org/wiki – "ВикипедиЯ": Свободная энциклопедия

· https://www.glossary.ru – "Глоссарий.ru": Служба тематических толковых словарей

––––––––

[1] Радченко А.И. Основы госу­дарственного и муниципального уп­равления: системный подход: Учеб­ник. – Ростов-на-Дону: ИКЦ "МарТ", 2007

[2] По оценке журнала ASAP, в мире ежегодно появляется около 6 млрд. новых документов. По данным Delphi Consulting Group, в настоящее время только в США ежедневно создается более 1 млрд. страниц документов, а в архивах хранится уже более 1,3 трлн. различных документов.

[3] Так в Законе "Об электронном правительстве США" (US 2002 E-Government Act) определено, что "электронное правительство – это использование государственными ведомствами Интернет-приложений, а также других технологий, необходимых для расширения доступа к правительственной информации и предоставления государственных услуг; а также для совершенствования государственного функционирования, для эффективности и результативности государственной деятельности, направленных на повышение качества услуг или их трансформацию".

[4] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р

[5] Чернов В.М. Системы электронного документооборота: Учебное пособие. М.:РАГС, 2009

[6] Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Системы электронного документооборота в государственном и муниципальном управлении// Муниципаль­ная власть, 2008, № 5

[7] Практика внедрения систем электронного документооборота показывает, что время поиска документов сокращается ~ на 30%, ~ на 30% ускоряется доставка управленческой информации, обеспечивается тотальный контроль исполнения документов и поручений по ним и на порядок улучшается исполнительская дисциплина сотрудников, ~ на 20% ускоряется время разработки и согласования документов, ~ в 20 раз сокращаются затраты на копирование внутренних документов, втрое сокращаются затраты на расходные материалы для принтеров и копировальных аппаратов при обработке входящих и исходящих документов, значительно сокращается количество персонала, обеспечивающего доставку информации, ~ на 80% снижаются затраты на хранение бумажных документов за счет перевода их в электронную форму, на 25-40% повышается производительность труда сотрудников организации.

[8] Стратегия развития инфор­мационного общества в Российской Федерации // утверждена Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212

[9] По состоянию на август 2010 года действует четвертая редакция Программы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 403)

[10] Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754 утверждено Положение о системе межведомственного электронного документооборота, которым установлен порядок ведения электронной служебной переписки между федеральными органами государственной власти, Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации. Этим же документом определены его ключевые принципы, состав технико-технологической структуры, меры по обеспечению информационной безопасности.

[11] Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р

[12] ECM-Journal.ru "Важное об электронном документообороте и управлении взаимодействием", глоссарий (https://ecm-journal.ru/category/Glossarijj.aspx)

[13] Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 27.07.2010) – пункт 11.1 статьи 2

[14] Федеральный закон от 10.01.2001 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" – статья 3

[15] Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" – статья 2

[16] Эксперты отмечают, что EDMS – это система, работающая не с документами, а с информацией. Для документных систем используется термин ERMS (Electronic Records Management System). Как правило, ERMS – это EDMS с дополнительными "надстройками". Англоязычный термин document совсем не то, что наш "документ", его правильнее переводить как "проект документа" или "информационный материал".

[17] Ефремова О.В. (начальник отдела систем управления документами ОАО "ОПТИМА") Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления// РАГС, 27-29 апреля 2010 г.

[18] Источник информации: компания "Электронные офисные системы", материал "Российский рынок СЭД: формирование продолжается" (https://www.eos.ru)

[19] Источник информации: компания ITeam (https://www.iteam.ru), материал "Мировой рынок систем электронного документооборота"

[20] Репозитарий, хранилище — место, где хранятся и поддерживаются какие-либо данные. Чаще всего данные в репозитории хранятся в виде файлов, доступных для дальнейшего распространения по сети.

[21] Вендор (англ. vendor) — компания, выпускающая и поставляющая продукты и услуги под своей торговой маркой (например, Intel, Compaq, 3Com).

[22] Колесов А. Российский путь от СЭД к ECM // PC Week Review: Документооборот, сентябрь 2010

[23] Источник информации: компания CNews Analytics (https://www.cnews.ru)

[24] Источник: https://www.cnews.ru/news/line/index.shtml?2010/08/26/406534

^[25] Бакулев А. Чертова дюжина систем электронного документооборота // Московский физико-технический институт, лаборатория информационных систем (источник: https://www.bishelp.ru/uprbiz/avto/document.php?print=1)

[26] https://www.doc-online.ru – Независимый портал о СЭД

[27] https://www.doc-online.ru/a_id/319/

[28] Из пояснительной записки к проекту федерального закона № 305592-5 "Об электронной подписи"

[29] Процент лиц, использующих ЭЦП в России, не превышает 0,2%. В то же время, по данным Института Фраунхофера по открытым коммуникационным системам в Европе использовали усиленные электронные подписи до 70% населения.