Вопрос 3. Антиинфляционная политика

Антиинфляционная политика представляет собой совокупность инстру­ментов го­сударственного регулирования, направленных на снижение инфля­ции. С середины 60-х годов стали применяться общие для всей экономики меро­приятия по прямому и косвенному регулированию цен.

Прямое регулирование проводилось в рамках политики доходов. Условно мож­но выделить два направления политики доходов: установление ориентиров для ро­ста заработной платы, цен и прямой контроль над ними. Сущность данного подхода заключается в том, что доходы работников по найму регулируются непо­средственно, а прибыль – косвенно через цены.

Контроль обычно применялся путем принятия законов об одновременном «за­мораживании» на определенный срок цен и заработной платы. По отношению к наемным работникам политика доходов носит более дискриминационный харак­тер, поскольку государственные органы и производители охотнее контролировали зарплату, нежели цены. Практически осуществить контроль над ценами гораз­до труднее, чем над зарплатой, так как существует множество товарных групп.

Одним из вариантов политики доходов является социальный контракт. Пы­та­ясь достигнуть устойчивого компромисса между ростом цен и заработной пла­той, правительство организует переговоры между администрацией крупных пред- при­ятий и профсоюзами. Эффективность политики доходов всегда была ареной для дискуссий. Ее противники считают, что предприниматели и профсоюзные ли­деры не могут отказаться от своей целевой функции – получения максимальной, при­были, поэтому добровольно не будут соблюдать установленные правитель­ством ориентиры.

Законодательное ограничение роста цен может привести к развитию теневого рынка таких товаров, цены которых повысить очень выгодно. Другим способом обхода ограничений роста цен является снижение качества и веса фасованных го­товых продуктов. Кроме того, административный контроль над ценами препят­ст­вует нормальному функционированию рынка, переливу ресурсов и капиталов.

В результате в экономике будет накапливаться дефицит, станет необходимым нор­мирование потребления. Сторонники политики доходов считают, что она мо­жет по­мочь погасить инфляционные ожидания, если предприниматели и рабочие поверят, что у правительства достаточно воли и средств для борьбы с ней. Поле­мизируя по поводу эффективного функционирования рынка, следует отметить, что наличие мо­нопольных сил – производителей товаров и собственников ресур­сов само по себе должно искажать распределение ресурсов. Наличие инфляции в экономике (особен­но инспирированной спросом) подтверждает этот тезис. Следо­вательно, контроль над ценами может содействовать исправлению создавшегося положения.

Эффективность реально проводимой политики доходов в 60-е годы в странах с рыночной экономикой оказалась не столь высока, как того хотелось бы. В ре­зультате в середине 70-х годов практически все развитые страны отказались от ее применения.

К косвенным методам воздействия на цены относятся «дифляционные» ме­ро­приятия монетарной и фискальной политики. Первоначально они применя­лись в рамках антициклической политики (метод точной настройки конъюнкту­ры). По мере усиления инфляции Центральный банк вводит ограничения на рост денеж­ной массы, объем предоставляемых кредитов, повышение учетной ставки и норм обязательных резервов продажи государственных ценных бумаг на от­крытом рынке.

В конце 70-80-х годов провозглашались ориентиры для роста различных де­нежных агрегатов - М1,М2 и др. Однако контроль за их динамикой был недоста­точно жестким. Слишком сильное сжатие денежной массы приводит к кризису неплатежей, банкротству предприятий. С другой стороны, даже жесткое ограни­чение количества денег может компенсироваться ростом скорости обра­щения де­нег.

Кроме ограничения количества денег в обращении государство пыталось уменьшить совокупный спрос фискальными методами: ограничением государ­ст­венных закупок и инвестиций, отменой льгот или повышением ставок прямых и косвенных налогов, ужесточением правил, регулирующих порядок и нормы амор­тизационных отчислений.

В целях замедления инфляции могут применяться и инструменты валютной политики: ограничение притока коротких денег из-за границы, повышение курса национальной валюты. Последнее помогает противостоять импорту инфляции, однако может относительно безболезненно применяться лишь при наличии поло­жительного сальдо платежного баланса и солидных золотовалютных резервов.

Сдерживающее влияние «дефляционного» топора передавалось в первую оче­редь на замедление экономического роста и увеличение безработицы, цены же снижались незначительно. Возникновение стагфляции привело к отказу от неко­торых инструментов дефляционной политики.

В условиях стагфляции 70-80-х годов для нормализации экономики приме­нялся коктейль из мер, с одной стороны, направленных на сдерживание роста денежной массы, а с другой – на расширение предложения вследствие сокращения налоговых ставок. Последнее обстоятельство привело к увеличению бюд­жетного дефицита и росту государственного долга, что вкупе с высокими процентными ставками содействовало высокой инфляции и росту безработицы. Однако даль­нейшем темпы роста цен замедлились, а безработица постепенно рассосалась. Од­нако такое избавление от стагфляции оказалось слишком тяжелым для экономики.

Существует альтернатива неоклассическому подходу борьбы со стагфляци­ей. Суть ее заключается в том, чтобы не добиваться снижения инфляции любы­ми пу­тями, а сделать ее и другие процессы в экономике «управляемыми». Необхо­димо добиваться не возврата на кривую Филлипса с помощью рестриктивной монетар­ной и фискальной политики, а напрямую воздействовать на кривую со­вокупного предложения. Для этого можно использовать ужесточение стан­дартов, целевое финансирование и кредитование, селективную поддержку от­раслей, про­текциони­стские меры, элементы политики доходов, незначительно меняя финан­совую и денежную политику. Последний вариант более эффективен и создает меньшие со­циальные издержки.

Во временном аспекте у правительства существуют две альтернативы прове­дения антиинфляционной политики: осуществлять ее постепенно, ориентируясь на длительный период, или проводить резко (шоковая терапия). В экономичес­кой теории нет ответа на вопрос, какая тактика эффективнее. Все зависит от раз­меров страны, состояния ее экономики, степени и условии вхождения в мировой рынок, поддержки преобразований международными финансовыми организа­циями, соци­ально-политической обстановки в стране и т. п.

В переходной экономике России антиинфляционные меры первоначально своди­лись к использованию исключительно монетаристских методов шоковой те­рапии, которые не дали положительных результатов. Развитие инфляции в России происхо­дит как сочетание инфляции «спроса и издержек». Рост денежной массы в России обусловлен тремя причинами.

Во-первых, кредитами Центрального банка правительству для финансирова­ния бюджетного дефицита.

Во-вторых, кредитами Центрального банка коммерческим банкам — кредиты рефинансирования.

В-третьих, кредитами государствам СНГ в условиях дефицита их торговли с Россией.

Относительная роль этих источников роста денежной массы на протяжении 1992— 1994 гг. менялась. В 1992 г. главным фактором были кредиты ближнему за­рубежью. Принятые в 1993 г. меры по упорядочению кредитных отношений с этими государ­ствами помогли во многом перекрыть этот канал инфляции. В 1994 г. по некоторым оценкам объем кредитного финансирования государственного бюджета Централь­ным банком в 2 раза перекрывал объем кредитов коммерческим банкам.

Перечисленные источники кредитования увеличивали денежную базу, на ос­нове которой происходил рост денежной массы и раскручивалась инфляция.

В целом же инфляционные процессы российской экономики связаны и с об­щим расстройством хозяйства, разрывом экономических связей, финансированием ог­ромного управленческого аппарата. Именно поэтому с середины 90-х годов ос­нов­ным инструментом проведения антиинфляционной политики становятся меры по общей экономии ресурсов и ликвидации бюджетного дефицита.

Необходимость реформирования денежной системы обусловлена:

- продолжающимся ростом цен на товары и услуги (инфля­цией);

- нарушением функций национальной валюты, прежде всего как средства обра­щения и средства платежа, поскольку на­ряду с рублем обращаются дол­лар США, евро, и различные псевдоплатежные средства (налоговые обя­за­тельства, серти­фикаты и др.), а также функцию накопления и сбережения.

Население из-за боязни инфляции накапливает доллар США, а теперь и евро.

Реформа должна:

- восстановить функции средства обращения, платежа, нако­пления рубля;

- расширить денежную массу, не затрагивая цены;

- сократить налично-денежное обращения и увеличить безна­личный оборот;

- усилить регулирование денежного обращения с использова­нием инструмен­тов Банка России.