Возбуждение и организационно-подготовительная стадия процесса

Заявления о возбуждении процесса о банкротстве мо­гут подаваться как кредиторами, так и должником. Ко­нечно, в основном это происходит со стороны кредито­ров. Должник обращается в суд крайне редко, при нали­чии определенных обстоятельств (о чем будет сказано ниже).

Заявления подаются и рассматриваются хозяйствен­ным судом по месту нахождения должника.

К заявлению о возбуждении дела Закон предъявляет четкие и строгие требования. В нем прежде всего долж­ны быть указаны наименования суда, все реквизиты сто­рон, существо спора, как это предусмотрено ст. 54 ХПК. Исключение составляют сведения о принятии мер досу­дебного урегулирования спора, поскольку и ранее этот порядок на дела данной категории не распространялся (хотя об этом прямо в ХПК не говорилось). А теперь после принятия Закона «О внесении изменений в Ар­битражный процессуальный кодекс Украины» от 17 мая 2001 г. № 2415-Ш, которым досудебное урегулирование споров оставлено только в случаях, предусмотренных за­коном (а по делам о банкротстве это не установлено), он тем более не должен применяться.

Вместо цены иска, суммы договора по договорным де­лам в заявлении кредитора о банкротстве должны быть указаны сумма требований кредитора, срок их исполне­ния, размер неустойки (штрафа, пени), обстоятельства, под­тверждающие неплатежеспособность должника, реквизиты расчетного документа о списании средств с банковского или корреспондентского счета должника и дата приня­тия его учреждением банка должника к исполнению; идентификационный номер (код) кредитора, который сви­детельствует о нем как плательщике налогов и сборов.

Если заявление о банкротстве подается должником, то оно, кроме указанных сведений должно содержать сумму требований кредиторов по денежным обязатель­ствам в размере, который не оспаривается должником; размер задолженности по налогам и сборам; сумма за-

долженности по возмещению вреда, причиненного жиз­ни и здоровью, по выплате заработной платы и выходно­му пособию работникам должника, по уплате авторско­го вознаграждения; сведения об имеющемся у должни­ка имуществе, в том числе денежных сумм и дебиторской задолженности; наименование учреждений банков, об­служивающих должника.

Весь этот комплекс сведений, который должен быть указан в заявлении кредитора или должника, поможет судье при принятии заявления вникнуть в суть взаимо­отношений сторон и предварительно оценить возможно­сти восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом.

При наличии у кредитора нескольких требований к должнику он вправе их объединить в одном заявлении. В случае обращения к должнику нескольких кредиторов они могут объединить свои требования, обратившись в суд с одним заявлением, подписываемым всеми кредиторами.

Кредитор (кредиторы) к заявлению должен представ­лять доказательства обоснованности своих требований, под­твердить, что сумма их превышает триста минимальных размеров заработной платы; что истек трехмесячный срок их уплаты; что стоимость предмета залога является недо­статочной для полного удовлетворения требований.

Если в качестве заявителей — кредиторов выступа­ют органы налоговой службы или другие государствен­ные органы, осуществляющие контроль за правильнос­тью и своевременностью уплаты налогов и сборов, то они обязаны представлять доказательства принятия мер получения задолженности в установленном порядке.

Кредитор при возбуждении дела направляет должни­ку копии документов, прилагаемых к заявлению. Это должно подтверждаться почтовой квитанцией о высыл­ке документов заказным или ценным письмом или рас­пиской должностного лица получателя при вручении их через нарочного. К заявлению должно также прила­гаться доказательство об уплате госпошлины.

Должник, обращаясь в суд с заявлением о своем бан­кротстве, обязан приложить к нему решение собственни­ка имущества должника или органа, уполномоченных уп­равлять им, об обращении в суд; бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату; протокол общего собрания работников, на котором избран их представитель для учас­тия в процессе во время рассмотрения дела; перечень и

полное описание заложенного имущества; документы, под­тверждающие свою неплатежеспособность.

Подавая заявление, должник одновременно обязан представить план санации. Заявление должника, так же как и кредитора, подлежит оплате госпошлиной. Копии заявления и прилагаемых к нему документов должник обязан направить известным ему на момент возбужде­ния дела кредиторам.

Принимая заявления о возбуждении дела, судья вни­мательно проверяет, все ли требования Закона выполне­ны при составлении заявления и обращении в суд. Если допущены нарушения, то судья или отказывает в приня­тии заявления или возвращает его без рассмотрения.

В принятии заявления отказывается тогда, когда:

1) должник не включен в Единый государственный реестр предприятий и организаций или в Реестр субъек­тов предпринимательской деятельности;

2) должник ликвидирован без правопреемства;

3) в отношении того же должника возбуждено другое дело о банкротстве;

4) сумма требований кредиторов меньше трехсот ми­нимальных заработных плат (если иное не предусмотрено Законом по отдельным категориям дел);

5) требования кредиторов полностью обеспечены залогом.

Таким образом, в принятии заявления отказывается тогда, когда у заявителя нет права на возбуждение про­изводства по делу или, иначе говоря, нет права на иск в процессуальном смысле.

Возврат заявления без рассмотрения имеет место в тех случаях, когда у заявителя есть право на обращение в суд, но делает он это с нарушением, можно сказать, технических правил оформления заявления. Это те же основания, которые указаны в ст. 63 ХПК, за исключе­нием представления доказательств выполнения досудеб­ного порядка урегулирования спора. В то же время до­полнительным основанием является то, что не прошло трех месяцев после наступления срока выполнения обя­зательства должником.

В отличие от отказа в принятии заявления, когда по­вторное обращение в суд невозможно, при возврате за­явления можно снова обратиться в суд, устранив те не­достатки, из-за которых заявление не принято к рас­смотрению. Отказ в принятии заявления или возврат

материалов без рассмотрения судья оформляет опреде­лением, направляя его заявителю вместе с возвращаемы­ми материалами.

Если заявление оформлено правильно, судья выносит определение о возбуждении дела, направляя его сторо­нам и Агентству по делам о банкротстве. Кроме самого факта о возбуждении дела, в определении указывается о введении процедуры распоряжения имуществом долж­ника; о назначении распорядителя имуществом; дата проведения предварительного заседания суда; о введе­нии моратория на удовлетворения требований кредито­ров, сроки исполнения которых наступили до подачи заявления о банкротстве. Но мораторий не может рас­пространяться на требования по выплате заработной платы, алиментов, возмещения вреда, причиненного здо­ровью и жизни граждан, авторского вознаграждения.

Возбуждая дело, суд может принять меры по обеспе­чению требований кредиторов как с помощью средств указанных в ст. 67 ХПК (обеспечение иска), так и до­полнительных, связанных с распоряжением должника своим имуществом и заключением договоров' без со­гласования с распорядителем имущества.

Таким образом, определение суда о возбуждении дела означает не только начало процесса, но и предусматри­вает ряд важных действий и мер, направленных на опе­ративное и правильное рассмотрение дела, на должную защиту прав сторон.

Вторым важным актом, принимаемым судом, являет­ся вынесение определения подготовительного заседания, которое должно быть проведено не позднее как на трид­цатый день после принятия заявления к рассмотрению. До проведения подготовительного заседания должник обя­зан представить суду и заявителю отзыв на заявление, в котором обосновать свою позицию по требованию кредитора, указать общую сумму задолженности, сведения о своем имуществе, в том числе о денежных средствах, на­ходящихся в учреждениях банков. Подготовительное за­седание проводится с участием сторон. В определении подготовительного заседания суд прежде всего обязывает заявителе в десятидневный срок опубликовать в офици­альном печатном органе — «Голос Украины» или «Урядовый курьер» объявление о возбуждении дела о банк­ротстве с указанием реквизитов должника, наименова­ние, адреса суда, номера дела и сведения о распорядителе

имущества. Это делается для того, чтобы выявить всех кредиторов должника, которые в течение месяца после публикации могут включиться в процесс в установлен­ном порядке. Кроме того, это направлено также на то, чтобы выявить и лиц, которые проявят желание принять участие в санации должника.

По результатам рассмотрения дела в подготовитель­ном заседании суд в своем определении устанавливает размер требований кредиторов, обратившихся в суд о возбуждении дела; дату составления распорядителем имущества реестра требований кредиторов; дату пред­варительного заседания суда; время первого собрания кредиторов; число заседания суда, на котором будет решаться вопрос о санации должника или признании его банкротом и открытии ликвидационной процеду­ры. Это заседание должно состояться не позже шести месяцев после подготовительного заседания.

Таким образом, определение подготовительного засе­дания — это своеобразная программа действий суда и других участников процесса по проведению основных процедур, направленных на рассмотрение дела по суще­ству. В обеспечении этой задачи важная роль принадле­жит распорядителю имущества должника, который, как отмечено выше, должен назначаться уже при возбужде­нии дела, а при невозможности — в подготовительном заседании. Распорядитель имущества наделяется широ­кими полномочиями и в то же время к нему предъявля­ются серьезные требования. Он не должен быть заинте­ресованным лицом в отношении кредиторов или долж­ника. Не может быть распорядителем имущества и лицо, имеющее судимость за корыстные преступления. Распорядитель имущества назначается на срок не более шес­ти месяцев. Но срок этот может быть продлен или со­кращен судом по просьбе комитета кредиторов, самого распорядителя или собственника (органа управления имуществом) должника.

Распорядитель имущества имеет право созывать собра­ния кредиторов и принимать в них участие с правом сове­щательного голоса. То есть он должен организовывать и направлять действия кредиторов по защите их прав.

С этим тесно связаны действия распорядителя по анализу финансового положения должника. Исходя из результатов анализа, он может рекомендовать кредиторам меры по оздоровлению финансового положения должника.

К его обязанностям относится и ведение реестра (пе­речня) требований кредиторов, утверждаемая судом, и в пределах которого суд рассматривает дело.

Если в ходе процесса кредиторы предъявляют опре­деленные претензии должнику, то они должны рассмат­риваться должником вместе с распорядителем, который обязан информировать кредиторов о результатах рас­смотрения.

Распорядитель должен принимать меры по защите имущества должника, т.е. не допускать его уменьшение как по инициативе самого должника, так и третьих лиц. Он контролирует деятельность руководителя по совер­шению важнейших хозяйственных операций. Так, без его согласия не может передаваться имущество должни­ка в аренду, получение и выдача займа (кредита) и т.д.

В то же время распорядитель имущества не вправе вмешиваться в оперативную хозяйственную деятельность должника за исключением случаев, предусмотренных Законом. По определению суда полномочия руководите­ля должника могут временно возлагаться на распоряди­теля имущества до назначения нового руководителя в тех случаях, когда руководитель должника не принима­ет меры по сохранению имущества должника, чинит препятствия действиям распорядителя имущества, до­пускает нарушения законодательства.

Таким образом, распорядитель имущества обязан в процессе своей деятельности беспристрастно блюсти ин­тересы кредиторов и должника в целях обеспечения пра­вильного разрешения дела с восстановлением платеже­способности должника или признания его банкротом.

Не позднее трех месяцев после проведения подготови­тельного заседания суд должен провести предварительное заседание. О времени заседания своевременно извещаются стороны и другие участники процесса. Основной задачей этого заседания является четкое определение предмета рассмотрения путем легитимации реестра требований кре­диторов. В реестр включаются как требования кредито­ров, не оспариваемые должником, так и не признаваемые им, но которые суд сочтет подлежащим рассмотрению.

После предварительного заседания начинается актив­ная деятельность комитета кредиторов. Первое собрание

кредиторов должно состояться не позднее десяти дней пос­ле предварительного заседания. В собрании могут прини­мать участие все кредиторы, а также должник, представи­тель трудового коллектива и распорядитель имущества с правом совещательного голоса. На собрании каждый кре­дитор имеет количество голосов, пропорциональное сумме его требований, включенных в реестр судом.

Собрание кредиторов наделено важнейшими полно­мочиями, оно избирает комитет кредиторов в составе не более семи человек и определяет его полномочия. Мо­жет досрочно прекратить полномочия комитета или от­дельных его членов.

Комитет выбирает председателя комитета, созывает собрания кредиторов, проводит подготовку к составле­нию мирового соглашения с должником, вносит предло­жения суду об открытии санации, о сокращении срока процедуры распоряжения имуществом или санации должника, о признании должника банкротом и начале ликвидационной процедуры, о прекращении полномо­чий арбитражного управляющего и назначении нового (в том числе распорядителя имущества, управляющего санацией и ликвидатора).

Следовательно, комитет кредиторов — это не пассивная сторона в процессе, а активный участник его, с кото­рым обязаны считаться как суд, так и арбитражный управляющий.

§ 4. Санация должника и мировое соглашение сторон

Слово «санация» происходит от латинского термина Sanatio, что означает оздоровление, лечение. Примени­тельно к рассматриваемым отношениям это означает восстановление платежеспособности должника путем принятия соответствующих мер.

Если суд на основании поступивших заявлений от санаторов усмотрит, что есть возможность восстановить платежеспособность должника, он в ходе рассмотрения дела по ходатайству Комитета кредиторов в срок не позднее шести месяцев после подготовительного заседа­ния выносит определение о проведении санации.

Она осуществляется управляющим санацией, кото­рый может быть назначен судом, как распорядитель иму-

щества, так и другое лицо, соответствующее требовани­ям арбитражного управляющего.

Санация вводится на срок не более двенадцати меся­цев. Но по ходатайству комитета кредиторов, управляю­щего санацией или инвесторов этот срок может быть про­длен еще до шести месяцев или наоборот — сокращен.

С введением санации прекращаются полномочия руководителя или иного органа управления должни­ка. В общем порядке управление должником перехо­дит к управляющему санацией. В течение трех дней ему должны быть переданы бухгалтерские и другие документы должника, печать и штампы, материаль­ные и иные ценности.

Основными правами и обязанностями управляющего санацией являются:

1) самостоятельное распоряжение имуществом должника в пределах, установленных Законом;

2) заключение от имени должника мирового соглашения и других гражданско-правовых и хозяйственных договоров;

3) открытие специального счета для осуществления санации и расчетов с кредиторами;

4) принятие мер по взысканию дебиторской задолженности перед должником;

5) разработка в течение трех месяцев плана санации с представлением его на одобрение комитету кредиторов.

План санации должен предусмотреть меры по восста­новлению платежеспособности должника. Такими мера­ми могут быть реструктуризация предприятия; перепро­филирование производства; закрытие нерентабельных, производств; отсрочка или рассрочка платежей или спи­сание части долгов; ликвидация дебиторской задолжен­ности и другие возможные способы восстановления пла­тежеспособности должника. В частности, путем прода­жи, имущества должника как целого имущественного комплекса, если речь идет о должнике негосударственной формы собственности. Это осуществляется, как правило, на открытых торгах в форме аукциона или конкурса. Организатором торгов выступает управляющий санаци­ей. Суммы, вырученные от продажи, идут на погашение требований кредиторов, а остаток передается должнику.

Санация может проводиться и путем продажи части имущества, в том числе государственного предприятия, на открытых торгах.

Санация может иметь место и в форме обязательства инвестора о погашении долга (части долга) должника, в частности, путем перевода долга (части долга) на него и ответственности за невыполнение взятых обязательств.

За пятнадцать дней до окончания санации управляю­щий санацией обязан представить собранию кредито­ров письменный отчет. В нем должны быть отражены имущественное положение должника на день отчета, све­дения о наличии у него денежных средств, о дебиторс­кой задолженности и иные данные о возможности пога­шения кредиторской,

1) о выполнении плана санации, окончании процеду­ры ее и восстановлении платежеспособности должника;

2) об обращении к суду с ходатайством о продлении срока санации;

3) об обращении к суду с просьбой о признании дол­жника банкротом и открытии ликвидационной процедуры;

4) о составлении мирового соглашения.

Таким образом, по результатам санации собрание кре­диторов может высказать веское мнение о ходе дальней­шего движения процесса. И суд обязан внимательно рас­смотреть в заседании отчет управляющего санацией и высказанное по нему мнение кредиторов. Поэтому суду наряду с отчетом управляющего санацией представля­ется протокол собрания кредиторов.

По результатам рассмотрения этих документов с уча­стием сторон и других участников процесса суд выно­сит определение об утверждении или не утверждении отчета управляющего санацией.

В зависимости от этого решить:

1) о прекращении дела о банкротстве в связи с санацией;

2) о продолжении санации;

3) о признании должника банкротом и открытии лик­видационной процедуры;

4) об утверждении мирового соглашения.
Мировое соглашение сторон тоже является средством

восстановления платежеспособности должника. Оно мо­жет быть достигнуто путем взаимного компромисса сто­рон и прежде всего определенных уступок со стороны

кредиторов в виде прощения части долга, отсрочки или рассрочки платежей по долгам.

Мировое соглашение может быть заключено на лю­бой стадии процесса. От имени кредиторов решение о его заключении принимает комитет кредиторов, ее под­писывает председатель комитета. От имени должника вопрос решает руководитель его, а когда управление осу­ществляется арбитражным управляющим (управляю­щим санацией, ликвидатором), то им.

В мировом соглашении должны быть определены раз­мер, порядок, сроки выполнения обязательств должни­ком, время отсрочки или рассрочки, списанные суммы долгов полностью или частично в отношении всех или конкретных кредиторов. Может быть предусмотрено также выполнение обязательств должника третьими лицами (с их согласия) или обмен требований кредито­ров на акции должника.

Мировое соглашение приобретает силу после утвер­ждения его судом. После утверждения мирового согла­шения прекращаются полномочия арбитражного управ­ляющего, а само дело подлежит прекращению производ­ством.

Суд может расторгнуть мировое соглашение, если должник не выполняет его условий в отношении не ме­нее чем третьей части требований кредиторов или со­вершает действия, причиняющие убытки кредиторам. При этом суд может расторгнуть соглашение в отноше­нии определенных кредиторов, оставив его в силе в отно­шении остальных. В таком случае производство возоб­новляется только в части тех кредиторов, в отношении которых соглашение расторгнуто.

§ 5. Процедура по ликвидации должника

В тех случаях, когда санация должника не состоялась или стороны не пришли к мировому соглашению, суд выносит постановление о признании должника банкро­том и о начале ликвидационной процедуры. Срок ее не должен превышать двенадцати месяцев, но он может быть продлен еще на шесть месяцев.

Этот и так довольно длительный срок на практике иногда затягивается на многие годы. Так, на заседании коллегии Одесского арбитражного суда по итогам рабо-

ты 2000 г. указывалось, что рассмотрение некоторых дел о банкротстве тянется еще с 1996 г.¹

Понятно, что волокита по делам о банкротстве ущем­ляет интересы сторон, прежде всего кредиторов, а также и государства.

Чтобы предотвратить такое ненормальное явление, суд должен организовывать четкое проведение всех проце­дур по ликвидации должника и строго контролировать действия арбитражного управляющего — ликвидатора, который в основном и осуществляет ликвидационную процедуру. В том же упомянутом сообщении о работе Одесского арбитражного суда указывалось, что «... су­дьи, назначая арбитражных управляющих, не контроли­руют процесс восстановления платежеспособности пред­приятий и проведение торгов, закрывая глаза на внесу­дебную, тайную распродажу имущества ликвидируемых предприятий».

Принимая постановление о банкротстве должника и об открытии ликвидационнрй процедуры, суд в то же время назначает ликвидатора, которым может быть лицо, ранее осуществлявшее полномочия распорядителя иму­щества должника или руководителя санации, а может быть и новое лицо. Одновременно назначаются члены лик­видационной комиссии. Если банкротом признается го­сударственное предприятие или предприятие, в уставном фонде которого доля государства составляет более двад­цати пяти процентов, то 9 состав комиссии наряду с пред­ставителями кредиторов входят также представители Агентства по делам банкротства, финансового органа, Ан­тимонопольного комитета, местного органа самоуправле­ния (при признании банкротом его предприятия), а при необходимости — также представитель государственно­го органа по надзору за страховой деятельностью.

Такой широкий состав комиссии направлен на обес­печение объективности ее деятельности и соблюдение интересов сторон и государства.

В течение пяти дней после принятия постановления о банкротстве ликвидатор должен опубликовать в офи­циальных печатных изданиях сообщение о признании должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры. В сообщении указывается наименование и

¹ См.: Проблемы и перспективы арбитража //Одесские из­вестия.— 20 февраля.— 2001 г.

реквизиты должника-банкрота, а также наименование хозяйственного суда, принявшего постановление, дата это­го постановления, сведения о ликвидаторе.

После признания должника банкротом прекращаются полномочия органов управления банкрота по управле­нию имуществом (если это не было сделано ранее), ру­ководитель банкрота освобождается с работы; прекра­щаются полномочия и собственников имущества банк­рота (опять-таки если это не было сделано ранее).

Полномочия по управлению и распоряжению имуще­ством должника переходят к ликвидатору. Он проводит инвентаризацию и оценку имущества, анализирует фи­нансовое положение банкрота, предъявляет третьим ли­цам требования о возвращении дебиторской задолжен­ности, извещает работников банкрота об увольнении и осуществляет ее и т.д.

Ликвидатор формирует ликвидационную массу, в со­став которой входят все виды имущественных активов банкрота за исключением государственного имуществен­ного фонда, детских дошкольных учреждений и объек­тов коммунальной инфраструктуры, а также личных вещей должника.

Имущество, на которое обращается взыскание, оцени­вается ликвидатором в установленном порядке с при­влечением в необходимых случаях специалистов. Пос­ле этого начинается осуществление продажи имущества. Порядок и формы продажи должны быть согласованы с комитетом кредиторов.

О распродаже имущества ликвидатор извещает в сред­ствах массовой информации с сообщением о предмете продажи, сроках, месте, условиях ее. Обычно распродажа проводится на аукционе или по конкурсу, если поступа­ет два и более предложений о покупке. Продажа имуще­ства оформляется договорами купли-продажи, которые заключаются между ликвидатором и покупателями.

Не реже одного раза в месяц ликвидатор обязан инфор­мировать комитет кредиторов о проводимой ликвидаци­онной процедуре, а также об имущественном и финансо­вом положении должника. По требованию суда, Агент­ства по делам о банкротстве он обязан и их информировать о своих действиях по ликвидационной процедуре.

Деньги, вырученные от продажи имущества банкрота, направляются на удовлетворение требований кредито­ров в порядке очередности, установленной ст. 31 Закона, а именно:

1) в первую очередь удовлетворяются требования, обес­печенные залогом, а также выплаты выходного пособия уволенным работникам банкрота, расходы по ведению дела о банкротстве и работе ликвидационной комиссии;

2) ко второй очереди относятся платежи по обяза­тельствам банкрота перед работниками предприятия, обязательств по возмещению вреда жизни и здоровья граждан, а также требования граждан — вкладчиков доверительных товариществ;

3) в третью очередь удовлетворяются требования в части уплаты налогов и сборов;

4) в четвертую — идет погашение требований креди­торов, не обеспеченных залогов;

5) в пятую — возвращаются взносы членов трудового коллектива в уставной фонд предприятия;

6) в шестую — удовлетворяются все остальные требо­вания.

Требования кредиторов последующей спереди удов­летворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. В случае недостаточности денег для полного удовлетворения требований одной очереди, они удовлетворяются пропорционально от суммы требова­ний каждого кредитора.

Требования, не удовлетворенные ввиду недостаточно­сти имущества, считаются погашенными.

Если в ходе ликвидационной процедуры удовлетво­рены все требования кредиторов и у должника осталось достаточное количество имущества для продолжения про­изводственной деятельности, суд выносит определение о том, что банкрот не имеет долгов и может продолжать свою деятельность.

Если по результатам ликвидационной процедуры у банкрота не осталось имущества, суд выносит определе­ние о ликвидации юридического лица — банкрота. Ко­пия определения направляется органу, который осуще­ствлял государственную регистрацию этого лица, а так­же органам государственной статистики, собственнику (органу, уполномоченному управлять имуществом), орга­нам государственной налоговой службы по местонахож­дения банкрота.

По окончании ликвидационной процедуры ликвида­тор представляет суду отчет и ликвидационный баланс, отражая в них все операции, которые были проведены в ходе реализации имущества банкрота. Суд, заслушав от-

чет и объяснения членов комитета кредиторов, выносит определение об утверждении отчета и ликвидационного баланса, а также о прекращении производства по делу о банкротстве.

Ликвидатор сообщает Агентству по делам о банкрот­стве о завершении ликвидационной процедуры.