Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии

Особенности формирования абсолютизма в России, основные периоды абсолютизма в России (возникновение, «просвещенный» абсолютизм, кризис), их характеристика.

Государственные реформы первой четверти ХVIII в. Высшие органы власти: учреждение Сената, его состав, компетенция, Святейший Синод. Центральные государственные учреждения: образование коллегиальной системы, Генеральный регламент коллегий 1720 г. Местные органы управления. Введение нового административного деления: губернии, провинции, дистрикты. Городское управление и самоуправление, Главный магистрат. Организация специальных контрольных органов: прокуратура и фискалитет.

Окончательное оформление бюрократии при Петре I. Теоретические взгляды Петра I и их практическая реализация. Отличительные черты бюрократии эпохи Петра I. Роль указа о единонаследии 1714 г. в процессе становления российской бюрократии. Складывание порядка прохождения государственной службы к концу правления Петра I. Окончательное отделение гражданской службы от военной. Генеральный регламент. «Табель о рангах» и принцип выслуги. Материальное содержание чиновников в первой четверти XVIII в.

Государственное управление во второй – третьей четверти XVIII в. Изменение в государственном управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725-1762 гг.). Верховный Тайный Совет (1726-1730), попытка установления в России ограниченной монархии. Кабинет Министров (1931-1941) - состав, функции, деятельность. Кабинет Её Величества.

Доктрина и практика государственного либерализма Екатерины II. Учреждение императорской фамилии и порядок престолонаследия.

Высшие органы государственной власти: Императорский совет, Уложенная комиссия, реформа Сената. Центральные органы управления: реорганизация коллегиальной системы. Реформа местного управления и ее основные принципы. «Учреждение для управления губерний». Полномочия губернатора. Губернское правление. Казенная палата. Приказы общественного призрения. Уездное правление. Городничие. Полицмейстеры. «Устав благочиния».

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Городское самоуправление. «Жалованная грамота дворянству». Дворянские собрания.

Эволюция «Табели о рангах» на протяжении XVIII в. Проблемы, имевшие место в системе государственной службы, ввиду действия «Табели». Изменения в порядке назначения на государственные должности на протяжении XVIII в. Законодательная сторона процесса чинопроизводства. Развитие принципа «особых заслуг» и совершенствование принципа выслуги на протяжении XVIII в. Изменения в материальном положении и социальном составе российского чиновничества на протяжении XVIII в.

Государственный строй и система управления в первой половине XIX в. Объективная необходимость реформ. Деятельность Негласного комитета. Административные реформы первой четверти XIX в.: создание новой системы государственного управления. Создание системы министерств и кабинета министров. Проекты Сперанского М. М., создание Государственного Совета. Реформа Сената. Изменение государственной системы во второй четверти XIX в. Собственная Его Величества Канцелярия. II Отделение и Кодификация Российского законодательства. III Отделение и жандармерия. Управление национальными окраинами империи.

Эволюция бюрократической системы в первой половине XIX в. Попытки рационализации государственной службы при Александре I и Николае I. Указ от 6 августа 1809 г. Сопротивление процессу реформирования организации государственной службы со стороны чиновничества. «Устав о службе гражданской» 1832 г. «Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834 г. и его роль в эволюции российского чиновничества. Издание манифеста «О порядке приобретения дворянства службой» в 1846 г. Деятельность Инспекторского департамента гражданского ведомства при императорской канцелярии.

Основные понятия и термины темы:

абсолютная монархия, Сенат, коллегия, коллегиальная система управления, губерния, провинция, уезд, губернатор, прокуратура, фискалитет, чиновничество, империя, дворцовый переворот, фаворитизм, «просвещенный абсолютизм», секуляризация, министерство, министерская система управления, Государственный совет, Собственная его императорского величества канцелярия, кодификация.