2015-03-07
1139
Кризис абсолютизма в начале XX в.: проблемы экономического, социального, политического развития России, готовность самодержавной власти к реформам. Первая российская революция – изменения в государственном строе. Манифест 17 октября 1905 г. Формирование многопартийности в России. Учреждение Государственной Думы и дискуссия о характере государственной власти. Избирательный закон о выборах в Государственную Думу. «Основные законы Российской империи». Полномочия императора. Реформа Государственного совета. Новое положение о Совете Министров.
Третьеиюньский государственный переворот. Новый избирательный закон. «Третьеиюньская монархия»: «октябристский маятник», деятельность военно-окружных и военно-полевых судов. Усиление репрессивной политики царского правительства.
Изменение в государственном управлении в годы первой мировой войны. Милитаризация государственного аппарата. Новые органы центрального и междуведомственного управления. Особые совещания. Военно-промышленные комитеты. Система судебных органов.
Россия в 1917 г. Февральская революция. Сущность двоевластия: Петроградский совет и Временное правительство. Россия в период демократической республики. Изменение в государственном строе. Центральные и местные органы власти и управления. Развал карательного механизма в связи с ликвидацией полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Учредительное собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к выборам. Провозглашение России республикой. Всероссийское демократическое совещание и Временный совет республики (Предпарламент). Директория и третье коалиционное правительство. Губернские и уездные комиссары Временного правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года. Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры, третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель. Временное правительство и национально-освободительное движение. Общенациональный кризис осенью 1917 года. Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.
Основные понятия и термины темы:
конституционная монархия, конституция, буржуазно-демократическая республика, парламент, партийная система, «третьиюньская система», Государственная Дума, военно-промышленный комитет, особое совещание, временное правительство, двоевластие, Учредительное собрание, советы.
Раздел 2. Советская государственная система
Тема 7. Становление советской государственной системы.
Создание советской государственной системы. Октябрьское вооруженное восстание. II Съезд Советов и его решения. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком. Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система.
Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. «Главкизм», его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. «Продовольственная диктатура». Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.
Центральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением. Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук.
Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией.
Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности и общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.
Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате.
Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.
Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы и единого бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов республик.
Образование СССР. Договор об образовании СССР и его гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Создание органов государственной власти и управления СССР.
Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 - 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского коллегиального управления.
Кадровая политика большевиков. Формирование штата советских служащих. Привлечение в государственный аппарат части старого чиновничества. Роль старых специалистов в государственном управлении. Организация подготовки новых управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество. Рост численности советской бюрократии. Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.
Основные понятия и термины темы:
советы, диктатура, национализация, республика, федерация, конфедерация, партийный аппарат.
Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы.
Политическая система и государственное управление в 30–40-е гг. Развитие государственного аппарата. Централизация системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г). Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные положения. Перестройка судебной системы. Слияние государственного и партийного аппаратов.
Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы. Введение военного положения. Создание ГКО, новых наркоматов и ведомств. Реорганизация Вооруженных сил, создание ставки Верховного Главнокомандования. Перестройка советского государственного аппарата в связи с переходом к мирной жизни. Укрепление командных методов управления, послевоенная пирамида власти.
Партийно-советская система управления в начале 50-х гг. Мероприятия по совершенствованию и сокращению государственного аппарата. Борьба с нарушениями законности. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. Национально-государственное строительство в 40-50-х гг.
Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг. Нарастание тенденций бюрократизации государственного аппарата. Централизация управления экономикой. Разработка и принятие Конституции 1977 г., её основные положения и особенности; принятие конституций союзных и автономных республик.
Кризис и распад советской системы (1985-1991 гг.). Реформы политической системы и управленческого аппарата в СССР во второй половине 80-х гг. Национально-государственное строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад СССР, образование СНГ.
Государственная служба в советский период. Механизм отбора управленческих кадров в советском государстве. Формирование советской номенклатуры. Сталинская и послесталинская номенклатура. Ее состав, привилегии, материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии.
Изменения в принципах существования советской бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийно-государственной бюрократии и оформление нового механизма смены вождей. Попытки либерализации государственной службы при Н.С. Хрущеве. Отмена принципа ротации кадров при Л.И. Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой век советской номенклатуры. Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг.
Основные понятия и термины темы:
политическая система, партийно-советская система управления, командно-административная система, номенклатура, тоталитаризм, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления.
Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе.
Реформирование политической власти и аппарата управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в.
Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на местах.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ.
Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция.
Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы федерализма.
Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества. Преемственность российской номенклатуры. Уровень профессионализма современных чиновников. Причины низкого качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской федерации». Тенденции развития государственной службы в современной России.
Основные понятия и термины темы:
президентская республика, парламентская республика, федерализм, парламент, президент, министерство, комитет, конституция.
Планы семинарских занятий
Семинар 1. Структура государства и система управления Киевской Руси
Вопросы:
1. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Эволюция органов власти в IX – XIIвв.
2. Высшие органы власти и управления:
· происхождение и социальные функции княжеской власти; становление княжеской администрации;
· вече: состав, функции, эволюция. Князь и вече;
· древнерусская дружина: состав и эволюция. Князь и дружина. Сюзеренитет-вассалитет. Бояре.
3. Местное управление самоуправление. Десятичная система управления.
4. Организация судопроизводства.
Источники:
· Повесть временных лет // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
· «Русская правда» (П.Р.) // Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
Литература:
· Горский А.А. Государство или конгломерат конунгов? Русь в первой половине X века // ВИ. 1999. № 8.
· Горский А.А. Русь в конце X – начале XII века: территориально-политическая структура («земли» и «волости») // ОИ. 1992. №4.
· Гумелев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь. М., 1988.
· Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX - XII вв.). М., 1999.
· Даркевич В.П. Происхождение и развитие городов Древней Руси (Х – ХII вв.) // ВИ. 1994. № 10.
· Зимин А.А. Правда Русская // ВИ. 2001. № 8.
· История России: Народ и власть. СПб., 2001.
· Карамзин Н.М. История государства российского. Любое изд. Т.1, 2.
· Ключевский В.О. Курс русской истории. Любое изд. Т.1,2.
· Котляр Н.Ф. Древнерусская государственность. СПб., 1998.
· Кучкин В.А. Формирование и развитие государственной территории восточных славян в IX-XIII веках // ОИ. 2003. №3.
· Новосельцев А.П. Образование Древнерусского государства и его первый правитель // ВИ. 1991. № 2-3.
· Скрынников Р.Г. Древняя Русь. Летописные мифы и действительность // ВИ. 1997. №8.
· Стефанович П.С. Боярство и церковь в домонгольской Руси // ВИ. 2002. № 7.
Семинар 2. Управление в основных феодальных центрах ( XIII – XIV в.в.)
Вопросы:
1. Организация власти и управления во Владимиро-Суздальском княжестве
· княжеская власть;
· дворцово-вотчинная система управления; феодальный иммунитет;
· местное управление, система кормлений;
· крестьянская община.
2. Особенности государственного управления Галицко-Волынского княжества.
3. Управление в Новгородской феодальной республике:
· Высшие органы власти и управления: вече, Совет господ, посадник и тысяцкий, архиепископ, князь;
· Местное управление и самоуправление;
· Организация судопроизводства.
Источники:
· Повесть временных лет // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
· Новгородская судная грамота // Хрестоматия по истории отечественного государства и права X век – 1917 год / Сост. Томсинов В.А. М., 2000
· Псковская судная грамота // Хрестоматия по истории государства и право России.: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М, 1997.
· Российское законодательство Х – ХХ веков в 9 томах. Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984 г.
Литература:
· Гумилёв Л.Н. От Руси к России. М., 1994.
· Данилевский И.Н. Русские земли глазами современников и потомков (XII – XIV вв.) М., 2000.
· История России: Народ и власть. СПб., 2001.
· Карамзин Н.М. История государства российского. Любое изд. Т. 2.
· Ключевский В.О. Курс русской истории. Любое изд. Т. 2.
· Мазуров А., Мартышкин О. Вольный Новгород. Общественно – политический строй и право феодальной республики // ВИ.1993. № 10.
· Мельников С.А. Наследование престола на Руси и институт соправительства как факторы централизации // ВИ. 2001. № 12
· Рукавишников А.В. Об организации власти в Полоцке в конце XII – середине XIII века //ВИ. 1999. № 3.
· Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. М., 1982.
· Стефанович П.С. Боярство и церковь в домонгольской Руси // ВИ. 2002. № 7
· Флоря Б. Н. «Служебная организация» и ее роль в развитии феодального общества у восточных и западных славян // ОИ. 1992. № 2.
· Фроянов И.Я. Мятежный Новгород: Очерки истории государственности, социальной и политической борьбы конца XI- начала XII столетия. СПб., 1992.
· Шутов А. Территориальные органы управления в истории России // Вест. МГУ. Серия 12. Политические науки. 1997. № 6.
· Янин В.Л. У истоков новгородской государственности // ОИ. 2000. № 6. С.3 – 10.
Семинар 3. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV – XVII вв.
Вопросы:
1. Высшие органы власти и управления
· великий князь/ царь;
· боярская дума: состав, функции;
· земские соборы
2. Особенности возникновения и развития приказной системы, структура и состав приказов, важнейшие разряды.
3. Местное управление.
4. Губное и земское самоуправление.
5. Правовая система.
Источники:
· Судебник 1497 года// Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
· Судебник 1550 года // Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
· Соборное Уложение 1649 года// Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
Литература:
· Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России // История государства и права. 2005. № 6.
· Белякова Е. В. Стоглав и его место в русской канонической традиции // ОИ. 2001. № 6.
· Булгаков М. Б. Структуры посадского самоуправления на государственной и мирской службах в XVII веке // ОИ. 2005. № 4.
· Гумилёв Л.Н. От Руси к России. М., 1994.
· Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
· Ефремова Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. № 3
· История России: Народ и власть. СПб., 2001.
· Казаков Р.Б. Судебник 1497 года // ВИ. 2000. № 3.
· Кобрин В. Б. Смутное время: утраченные возможности // История Отечества: люди, идеи, решения. М., 1991.
· Кобрин В.Б., Юрганов А.Л. Становление деспотического самодержавия в средневековой Руси (К постановке проблемы) // История СССР. 1991. № 4.
· Кучкин В. А. Судебник 1497 г. и договорные грамоты московских князей XIV-XV веков // ОИ. 2000. № 1.
· Лисейцев Д.В. Эволюция приказной системы Московского государства в эпоху смуты // ОИ. 2006. № 1.
· Медушевский А. Русская государственность допетровской эпохи // Вестник высшей школы. 1990. № 1.
· Павлов А.П. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове (1584-1605 гг.). СПб., 1992.
· Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ //ВИ. 2001. №3.
· Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.
· Смыкалин А.С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II (XV – XVIII вв.) // ВИ. 2004. №8.
· Торке X.-Й. Так называемые земские соборы в России // ВИ. 1996. №1.
· Филюшкин А. И. Термины "царь" и "царство" на Руси // ВИ. 1997. № 8.
· Юрганов А. Л. Удельно-вотчинная система и традиции наследования власти и собственности в средневековой Руси // ОИ. 1996. № 3.
Семинар 4. Организация государственной службы в России
