Структура доходов и расходов государственного бюджета СССР

1985 г. (в %)

Доходы	Расходы
Всего		Всего
В том числе		В том числе
Налог с оборота	25,0	Финансирование народного хозяйства	56,8
Платежи государственных предприятий (плата за фонды, отчисления от прибыли и др.)	30,6
Подоходный налог с кооперации, в т.ч. с колхозов	0,6	Социально- культурные мероприятия	32,5
Налоги с населения	7,7
Средства социального страхования	6,5	На оборону	4,9
Доходы от внешнеэкономической деятельности	18,2	На управление	0,8
Финансирование внешне-экономической деятельности	4,0
Заемные средства из общегосударственного ссудного фонда	4,6
Прочие источники	6,8	Прочие расходы	1,0

Таблица 11.2

Структура доходов и расходов федерального бюджета

России 1997 г. (в %)

Доходы	Расходы
Всего		Всего
В том числе		В том числе
Налоговые доходы	86,2	Государственное управление	2,2
Из них		Международная деятельность	1,9
Налог на прибыль	20,3	Национальная оборона	19,7
Налог на добавленную стоимость	46,3	Правоохранительная деятельность и т.п.	9,4
Акцизы Ввозные таможенные пошлины Прочие Неналоговые доходы (доходы от приватизации, доходы от внешнеэкономи-ческой деятельности) Доходы целевых фондов(Федеральный дорожный фонд, Государственный фонд борьбы с преступнос-тью, Федеральный эколо-гический фонд и др.)	20,0 5,8 7,6 5,8 8,1	Промышленность, энергетика, строительство, транспорт и др. Сельское хозяйство и рыболовство Образование и наука Социальная политика Здравоохранение Культура и СМИ Обслуживание государственного долга Прочие расходы (пополнение гос- резервов, охрана природы и др.) Расходы целевых фондов	10,0 3,0 6,4 3,4 2,1 1,2 14,9 18,1 7,7

Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами означает бюджетный дефицит (или недостаток). Как правило, бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

Если в прошлом бюджетный дефицит возникал редко и был связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня, и в мирное время, бюджетный дефицит стал типичен для большинства стран рыночной экономики. При этом бюджетный дефицит не просто носит хронический характер, но и постоянно возрастает.

Таблица 11.4

Бюджетный дефицит (в % к ВНП)

Год	США	Япония	Германия	Италия
	0,3	0,9	0,1	5,1
	4,1	3,1	2,7	12,0
	2,1	1,7	2,8	8,6

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства.

Причина бюджетного дефицита кроется и в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности, эффективности. Высокий уровень расходов непроизводительного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к проеданию бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет еще не означает экономического благополучия. Поскольку макроэкономическое равновесие может достигаться при разном состоянии бюджета, то бюджетный дефицит (до определенных пределов) не опасен.

Сегодня многие экономисты исходят из того, что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой бюджетный дефицит может существовать и длительное время. Проблемой становится продолжительный и значительный бюджетный дефицит, следствием которого может стать инфляция. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2–3% ВНП.

Бюджетная несбалансированность может быть полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. Наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Характер бюджетного сальдо (остатка) – дефицит или излишек – определяется состоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства и уровень доходов, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) не зависят от уровня дохода. Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный излишек (рис. 11.3).

Валовый национальный продукт(доход)

Рис. 11.3. Дефицит и излишек государственного бюджета

При ВНП, равном , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q , бюджет будет сводиться с дефицитом (G> Т); при ВНП, большем , возникает излишек (G < Т).

То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения макроэкономической ситуации, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

Для того чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используют «бюджет полной занятости» – состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефицит) характеризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП (соответствующем естественному уровню безработицы). Дефицит бюджета полной занятости элиминирует (исключает) влияние экономического цикла на величину бюджетного дефицита.

Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом бюджета полной занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит, вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня (рис. 11.4).

Валовой национальный продукт

Рис. 11.4. Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

Если в условиях полной занятости ВНП равняется Q , то при существующей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов дефицит бюджета равен ab. При уровне производства, равном той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактический бюджетный дефицит будет равен се, в том числе, cd – это структурный дефицит, a de – циклический – результат падения объемов производства (Q , меньше Q ).

Рост структурного дефицита означает, что правительство проводит стимулирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокращение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдерживающей фискальной политики.

При данной величине бюджетного дефицита его воздействие на экономику зависит от методов финансирования дефицита, источников покрытия расходов, превышающих доходы. Государственные расходы, не имеющие под собой доходной базы, могут финансироваться за счет:

• эмиссии денег;

• займов в центральном банке;

• займов в частном секторе.

Первые два способа финансирования бюджетного дефицита носят инфляционный характер, т.е. ведут к росту цен, третий способ считается безинфляционным, но он порождает «эффект вытеснения». Суть последнего состоит в том, что размещая займы на денежном рынке, правительство вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Повышение спроса на денежные средства ведет к росту процентных ставок и последующему снижению инвестиций. Правительственные расходы, как правило, носящие непроизводительный характер, «вытесняют» частные инвестиции в производство.

Влияние различных методов финансирования бюджетного дефицита на экономику представлено в табл. 11.5.

Таблица 11.5

Метод финансирования	Краткосрочный эффект	Долгосрочный эффект
Процентная ставка	Инвести-ции	Денежная масса	Цены
Займы у частного сектора	Рост	Уменьшение	Не изме-няется	Незначи-тельный рост	Небольшой рост совокупного спроса
Займы у централь-ного банка	Уменьшение	Рост	Рост	Рост	Рост совокупного спроса, инфляция
Эмиссия денег	Уменьшение	Рост	Рост	Рост	Рост совокупного спросаинфляция

Бюджетный дефицит в России. Хотя официально государственный бюджет, предусматривающий дефицит, впервые в СССР был принят в 1988 г., признаки бюджетной несбалансированности стали проявляться еще в 70-х годах. Со временем бюджетный дефицит стал нарастать. Формой проявления бюджетного дефицита была, в частности, скрытая (подавленная) инфляция. Конкретными причинами возникновения бюджетных дефицитов в СССР стали:

• падение темпов роста производства;

• наличие большого числа планово-убыточных предприятий;

• рост расходов на оборону;

• огромные масштабы незавершенного строительства и сверхнормативных запасов;

• сокращение поступлений от продажи нефти в связи с падением мировых цен;

• сокращение импорта потребительских товаров;

• уменьшение поступлений налога с оборота в связи с реформой цен 1982 г. и проведением антиалкогольной кампании 1984 г.

В 90-х годах к прежним причинам бюджетного дефицита присоединились новые, связанные прежде всего с сокращением объема ВВП. Падение объема производства, естественно, привело к сокращению доходной базы бюджета. Уклонение от налогов в условиях несовершенства налогового законодательства и существующего в обществе отношения к обязательности налоговых платежей – стало еще одной причиной сужения доходной базы бюджета. Динамика дефицита федерального бюджета России была следующей (в % к ВВП):