Лекция 9. Государственные органы управления социальной сферой в Республике Беларусь

В управлении социальной сферой участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполнительные, контролирующие, экономические, отраслевые, республиканские и местные органы управления и самоуправления. Активное участие в управлении принимают и общественные формирования: профессиональные союзы, общество потребителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают управленческие структуры и различные фонды, заключают соглашения с органами государственного управления в рамках социального партнерства.

Вместе с тем в Республике Беларусь созданы специальные органы государственного управления социальной сферой. Они сформированы на принципе комплексности, позволяющем охватить все объекты социальной сферы и обеспечить решение поставленных целей социального развития республики. Их деятельность направлена на достижение стабилизации уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

К государственным органам управления социальной сферой относятся:

· Министерство труда и социальной защиты населения;

· Министерство образования;

· Министерство здравоохранения;

· Министерство культуры;

· Министерство спорта и туризма;

· Министерство торговли;

· Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

· Министерство архитектуры и строительства.

Министерство труда и социальной защиты населения. Его функции в социальной сфере состоят в выработке политики и координации действий в области: 1) труда; 2) народонаселения; 3) занятости и миграции; 4) уровня и качества жизни населения; 4) предоставления социальных гарантий и компенсаций; 5) социальной защиты престарелых и инвалидов, семей с детьми, военнослужащих запаса, воинов-интернационалистов и т.д.; 6) социальное страхование; 7) пенсионное обеспечение.

В составе Министерства труда и социальной защиты с правами юридического лица выделен Фонд социальной защиты населения.

Министерство здравоохранения. Главной целью развития здравоохранения является охрана здоровья человека, которая базируется на принципах, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и Законе «О здравоохранении».

Основным звеном в системе управления здравоохранением в Республике Беларусь является Министерство здравоохранения. Его важнейшие функции: 1)стратегическое планирование профилактики заболеваний и медико-санитарной помощи различным слоям населения; 2) подготовка и реализация конкретных программ в области здравоохранения, социального обеспечения и массовой физической культуры; 3) разработка целевых программ по защите семьи, пропаганда здорового образа жизни, развитие медицинской культуры населения; 4) обеспечение свободного доступа населения к информации о состоянии здоровья нации, экономических, социальных, экологических и других потерях от отрицательного воздействия на среду обитания человека; 5) установление единых для всей страны санитарно-гигиенических норм, стандартов оказания медицинской помощи и обеспечение контроля за их соблюдением; 6) осуществление комплекса мер по контролю над системой защиты окружающей среды от вредных для здоровья человека факторов; 7) разработка системы мер по обеспечению безопасного для здоровья водоснабжения, снабжения продуктами питания, контроль над защитой производственной деятельности человека от вредных факторов производства.

В структуру министерства входят следующие подразделения: 1) Главное управление лечебно-профилактической помощи; 2) Главное управление планирования и экономики здравоохранения; 3) Главное управление по фармации и медицинской технике; 4) Отдел гигиены, эпидемиологии и профилактики; 5) Отдел медицинской защиты от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в чрезвычайных ситуациях; 6) Управление медицинской экспертизы, реабилитации и санаторно-курортного лечения.

При Министерстве на правах научно-производственных объединений (НПО) созданы: НПО «Медтехника», НТПО «Фармация», «Республиканский центр гигиены и эпидемиологии».

На уровне местных органов управления решаются вопросы, связанные с функционированием учреждений здравоохранения и их развитием.

Министерство спорта и туризма – основное звено государственного управления в этой сфере. Основными задачами Министерства спорта и туризма являются: 1) проведение единой государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма; 2) разработка концепций и государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма в республике и методов их реализации, а также межотраслевая координация их выполнения; 3) создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развитие детского и юношеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем; 4) организация и проведение республиканских и международных спортивных мероприятий на территории Республики Беларусь; 5) обеспечение подготовки национальных команд Республики Беларусь по видам спорта и участия их в международных спортивных мероприятиях; 6) пропаганда физической культуры и спорта; 7) развитие международного сотрудничества в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Центральным звеном в управлении образованием в республике является Министерство образования, которое обеспечивает решение следующих задач: 1) разработку и реализацию государственной политики в области образования, воспитания и подготовки специалистов, осуществляет государственный контроль в сфере образования; 2) утверждает типовые учебные планы и требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке, организует подготовку и издание учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов; 3) определяет нормативы финансирования и материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках выделенных бюджетных ассигнований и ресурсов; 4) создает, реорганизует и ликвидирует учебные заведения и учреждения образования республиканского подчинения, регистрирует их статус; 5) осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и учреждений образования на территории республики; 6) анализирует состояние отрасли и прогнозирует ее развитие.

В структуру Минобразования входят департамент по делам молодежи, департамент контроля качества образования, а также управления (например, общего и среднего, высшего и среднего специального, дошкольного воспитания, профессионально-технического, зарубежных связей, науки и подготовки научных кадров) и отделы (например, специального образования).

Местные органы управления образованием выполняют следующие функции: 1) обеспечивают развитие образования с учетом особенностей регионов, перспектив их социально-экономического развития, а также определяют размеры и структуру подготовки рабочих кадров и специалистов; 2) создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке учебные заведения и иные учреждения образования, регистрируют их статус.

Министерство культуры.

Большая часть учреждений культуры находится в отраслевом подчинении Министерству культуры.

По уровню управления и финансирования выделяют 2 вида учреждений системы Министерства культуры:

1. Учреждения, находящиеся в непосредственном подчинении Министерству культуры и финансируемые из республиканского бюджета (Комитет по охране историко-культурного наследия, комитет по реставрации и консервации памятников, управления культуры облисполкомов, управления культуры исполкома района, города).

2. Учреждения культуры и искусства, действующие на территории областей, городов и районов, которые подчиняются местным органам управления и финансируются из местных бюджетов (культурно-просветительные учреждения – музеи, библиотеки, центры национальных культур; театрально-зрелищные предприятия – театры, музыкальные объединения и коллективы, цирки и т.д.).

Министерство культуры осуществляет руководство данными учреждениями путем проведения единой государственной культурной политики, методологического и методического обеспечения, определения приоритетных направлений развития культуры и искусства через комплексные целевые программы, а также решения проблем законодательно-правового регулирования деятельности учреждений культуры и искусства.

Главными задачами Министерства культуры являются: 1) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере литературы, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей; 2) разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация исполнения актов законодательства по вопросам культуры; 3) сохранение национального культурного наследия, развитие и координация сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры и искусства; 4) выявление научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций; 5) обеспечение комплекса научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия; 6) содействие развитию культур национальных меньшинств Республики Беларусь; 7) подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли.

Важную роль в развитии социальной сферы имеет организация обслуживания населения. Основными государственными институтами, выполняющими эту задачу, являются Министерство торговли, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства.

Министерство торговли является центральным органом управления в сфере торговли, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

Главные задачи Министерства торговли: 1) формирование единой государственной политики в сфере торговли; 2) регулирование торговой и торгово-производственной деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности; 3) удовлетворение потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышение культуры обслуживания; 4) анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли; 5) разработка предложений по экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности субъектов хозяйствования; 6) воздействие в соответствии с законодательством на формирование потребительского рынка и повышение качества товаров; 7) обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли.

В соответствии с возложенными задачами Министерство торговли выполняет следующие функции: а) обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли; б) организует изучение спроса и конъюнктуры рынка, определяет на этой основе его ёмкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает рекомендации заинтересованным субъектам управления и хозяйствования об объемах производства и поставки товаров, их ассортименте, качестве, завозе недостающих товаров из-за пределов республики; в) разрабатывает и вносит министерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами и товарными ресурсами; г) принимает участие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства; д) заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для государственных нужд; е) участвует в организации импорта и экспорта товаров.