Конституция в системе нормативных актов. Основы конституционного строя РФ

Конституция в системе законодательства занимает ведущее место. Конституция – это основной закон, устанавливающий принципы устройства государственной власти, основы правового статуса личности и имеющий высшую юридическую силу. Она является не только юридическим, но также политическим и идеологическим документом.

Отличительными чертами конституции являются: 1) это нормативно-правовой акт основополагающего характера (конституция лежит в основе государства и всей системы законодательства); 2) это основной источник права, получающий развитие в конкретных нормативно-правовых актах; 3) обладает высшей юридической силой (все законодательство не может противоречить конституции); 4) отличается стабильностью, закрепляя самые основы государственного строя; 5) принимается либо изменяется в особом порядке; 6) является документом прямого действия (конституционные нормы действуют непосредственно, без утверждения органами государственной власти или должностными лицами); 7) легитимность (признание её как основного закона гражданами).

Конституции бывают:

1) по форме государственного устройства: унитарные и федеративные;

2) по способу объективирования (того, каким образом через неё выражена воля учредителя): писаные и неписаные (в Англии, Новой Зеландии нет конституций как единого закона);

3) по источнику государственного суверенитета: октроированные (дарованные монархом как источником власти) и «народные» (источником власти и конституции провозглашается народ).

Конституция России была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Текст Конституции состоит из преамбулы, излагающей цели и задачи Конституции, мотивы и условия ее принятия, двух разделов, девяти глав и 137 статей. Первая глава закрепляет основы конституционного строя, вторая – права и свободы человека и гражданина, третья – федеративное устройство государства, четвертая – правовой статус Президента, пятая – правовой статус палат Федерального Собрания, шестая – порядок формирования, правовые основы деятельности и полномочия Правительства, седьмая – принципы осуществления правосудия, место и роль судов в системе органов государственной власти, восьмая – основы местного самоуправления. Девятая глава посвящена порядку пересмотра Конституции и внесению в нее поправок. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения, определяющие порядок вступления Конституции в силу.

Особое место в системе российского законодательства занимают федеральные конституционные законы. Они принимаются в особом порядке и только по вопросам, предусмотренным Конституцией. Конституционное право лежит в основе всей системы права РФ. Оно закрепляет конституционного строя, права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное устройство страны, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Главным источником конституционного права является Конституция РФ, содержащая принципы организации права. Первую группу принципов составляют принципы организации государственной власти: Россия является демократическим, правовым государством с республиканской формой правления; носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ; государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную, судебную ветви; государственно-территориальное устройство России базируется на принципе федерализма.

Вторую группу принципов составляют принципы взаимоотношений государства и личности: взаимная ответственность государства и личности; права и свободы челов6ка как высшая ценность, защищаемая государством; проведение государством социальной политики; обязанность гражданина соблюдать конституцию и законы РФ.

Третью группу принципов составляют принципы организации жизни гражданского общества: идеологическое и политическое многообразие; многопартийность; отделение религиозных организаций от государства, их равенство перед законом; равенство всех форм собственности; свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституция не догма и в нее высшим законодательным органом могут вноситься уточнения, изменения, исправления.

Конституционным строем называют систему общественных отношений, характеризующуюся соблюдением установленного конституцией порядка. Основами конституционного строя России являются: народовластие, федерализм, правовое государство, разделение властей, приоритетность прав человека, социальный и светский характер государства, суверенитет, экономическое многообразие и свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм.

1. Народовластие. Россия является демократическим государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, осуществляющий свою власть: а) непосредственно (выборы, референдум), б) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Федерализм. Конституция обеспечивает равноправие и самоопределение народов РФ в различных формах государственности. Федерализм означает децентрализацию власти, предоставляя субъектам РФ определенную самостоятельность. Полномочия Федерации и ее субъектов разграничены Конституцией. Все субъекты федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральной властью.

3. Правовое государство. В РФ провозглашается верховенство права над государством, правовой приоритет Конституции.

4. Разделение властей. Государственная власть в РФ разделена на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную (разграничение власти по горизонтали, между органами власти одного уровня). Разграничение власти по вертикали осуществляется за счет распределения властных полномочий между органами власти РФ и ее субъектов. Разделение властей предполагает достижение равновесия между ветвями власти через систему сдержек и противовесов.

5. Приоритет прав человека. В РФ человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а государство признает, гарантирует, соблюдает и защищает неотчуждаемые права человека и гражданина. Гарантом прав и свобод выступает президент РФ.

6. Российская Федерация – социальное государство. Государство оставляет за собой заботу о социальной защите своих граждан. В РФ охраняются труд и здоровье, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии и пособия, гарантируется бесплатное здравоохранение, основное среднее образование и пр.

7. Суверенитет и независимость. Суверенитет Российского государства характеризуется его верховенством, единством и независимостью. Верховенство означает полноту власти РФ при решении всех вопросов государственной жизни. Единство суверенитета предполагает единство власти, конституции и федерального законодательства РФ на всей территории страны. Независимость РФ означает независимость от власти других стран, самостоятельность в отношениях с другими государствами, невмешательство в ее внутренние дела. Территория РФ неприкосновенна и не может быть изменена либо использована без согласия России.

8. Экономическое многообразие и свобода экономической деятельности. Конституция закрепляет многообразие форм собственности (частной, государственной, муниципальной и др.) и их равенство. В РФ поддерживается конкуренция, гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

9. Политическое многообразие (плюрализм). В России признается и допускается многообразие политических структур, в том числе многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, целостности государства, на разжигание социальной, расовой, религиозной, национальной вражды.

10. Идеологический плюрализм. В РФ признается идеологическое многообразие. При этом никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной.

11. Светский характер государства. Церковь в Российской Федерации отделена от государства, а школа от церкви. Все религиозные объединения равны между собой. Каждый может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Никакая из религий не может быть установлена как государственная.