Школа административного управления

Бурное развитие промышленности в первой четверти XX века предопределило дальнейшую эволюцию научных взглядов на управление. В 20-х гг. XX в. возникает новая школа в управленческой науке — школа административно­го управления. Отцом этой школы с уверенностью можно назвать Анри Файоля, носителями ярких идей — Лютера Гьюлика, Линдалла Урвика, Джеймса Муни, Аллана Рей-ли, Макса Вебера.

Возникновение и развитие административного подхода к управлению, несомненно, было большим достижением. Этот важный шаг был тесно связан с предыдущим и состоял в «распространении принципов управления, сформулиро­ванных А. Файолем, что можно признать первым само­стоятельным результатом науки администрирования в ее классическом варианте».

Основным трудом А. Файоля является его работа «Об­щее и промышленное управление (1916 г.)

АНРИ ФАЙОЛЬ (1842-1925)

Анри Файоль — один из выдающихся теоретиков менед­жмента начала XX века. Его исследования являются важным вкладом в классическую теорию менеджмента. А Файоля по праву можно назвать автором первой полной теории менедж­мента.

А. Файоль родился в 1841 г. во Франции. Он был самым молодым студентом среди выпускников Горного института Франции. Файолю было всего 19 лет, когда он стал работать инженером на шахте крупной французской горнодобывающей и металлургической компании («Камамболь»). В 1888 г. Файоль принял руководство этой компанией, находившейся в то время на грани банкротства, и за 30 лет сделал ее одним из самых крупнейших и процветаю­щих предприятий Франции. С этой фирмой он связал всю свою профессиональную карьеру, а после ухода в отставку в 1918 г. продолжал сохранять пост генерального управляюще­го президента компании до конца жизни.

Основой «теории администрации» А. Файоля стали его собственные многолетние наблюдения. В 1900 г. в свет выш­ла его первая статья об управлении, а в 1916 г. — книга «Общее и промышленное управление». Задержка выхода кни­ги, причиной которой была первая мировая война, привела к тому, что французы поначалу проигнорировали идеи своего соотечественника, увлеченные распространившимися в то вре­мя идеями Ф. Тейлора. Однако образцовая организация и процветание «Камамболя», вклад компании в общенациональ­ные усилия в годы мировой войны скоро привлекли внима­ние французов и к трудам А. Файоля.

В своих исследованиях он исходил не из американского, а из европейского, в частности французского, опыта организа­ции и управления производством.

Основным трудом А. Файоля является его работа «Общее и промышленное управление», написанная в 1916 г. и переиз­данная в СССР (1923) с предисловием А. К. Гастева. В данной книге он обобщил управленческий опыт и создал логически стройную теорию менеджмента.

А. Файоль старался обосновать необходимость и возмож­ность создания особой науки управления людьми как части общего учения об управлении предприятием и признавал необ­ходимость преподавания менеджмента в учебных заведениях.

Находясь в отставке, А. Файоль создал и возглавил Центр административных исследований, который занимался выпол­нением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное ведомство).

До последних дней своей жизни он не прекращал на­учных исследований, доказывая, что открытые им принципы управления носят универсальный характер, то есть могут при­меняться не только в экономике, но и в правительственных учреждениях. Целый ряд научных работ А. Файоля был по­священ проблемам реформы государственного управления, об­щественных учреждений и системы образования.

А. Файоль был награжден орденом Почетного легиона и другими государственными наградами, имел высокие научные звания.

А. Файоль считал, что управлять — это значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из имею­щихся ресурсов. Он очертил сферу деятельности админи­страции, которую представил в виде шести направлений:

■ техническая, технологическая деятельность (произ­водство, изготовление, переработка);

■ коммерческая деятельность (закупка, продажа, обмен);

■ финансовая деятельность (поиски капитала и эффек­тивное его использование);

■ защитная деятельность (защита собственности и лич­ности);

■ бухгалтерская деятельность (инвентаризация, балан­совые ведомости, издержки, статистика);

■ администрирование (воздействие только на личный состав организации).

Основной сферой деятельности в управлении, его наи­более важной частью А. Файоль полагал администриро­вание.

Именно А. Файоль впервые выделил пять обязатель­ных функций управления — планирование, организация, распорядительство, координация и контроль. Для каж­дой функции сформулировал правила и технику осуществ­ления. Он писал, что управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и конт­ролировать.

■ Предвидеть — учитывать грядущее и вырабатывать программу действий.

■ Организовывать — строить двойной материальный и социальный организм предприятия.

■ Распоряжаться — заставлять персонал надлежащим образом работать.

■ Координировать — связывать, объединять, гармо­низовать все действия и усилия коллектива.

■ Контролировать — заботиться о том, чтобы все со­вершалось согласно установленным правилам и рас­поряжениям. Успех управления, с точки зрения А. Файоля, зависит от руководителя, его способностей, опыта и таланта. Вме­сте с тем, процесс управления должен основываться на определенных правилах (принципах) управления. Он вы­делил четырнадцать принципов управления.