Законодательство РФ, правовые акты президента, правительства РФ, федеральных органов, органов исполнительной власти в области документационного обеспечения

Законодательство РФ. Основу гражданского законодательства составляет гражданский кодекс РФ. Первая редакция которого принята 21 октября 1994.

Наряду с гражданским кодексом РФ отдельные стороны работы с информацией и документацией регулируются специальными федеральными законами:

1. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 года регулирует правовые отношения, возникающие при передаче, использовании информации, оформлении документов, использовании информационных технологий, информационных систем, права и обязанности обладателей информации. Этот закон принят вместо утратившего силу закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 июня 1995.

2. Закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 №5485 регулирует отношения, возникающие в связи и отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ. Положения этого закона нашли отражение в Указе Президента «Об утверждении перечня сведений отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995, постановлении правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991, постановлении правительства «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 года №870.

3. Основы законодательства РФ «Об Архивном фонде РФ и архивах», принятые Верховным Советом РФ 7 июля 1993, направленные на совершенствование, организацию архивного дела в стране. Этот документ регулирует формирование, организацию, хранение, учет, использование архивных фондов и управление ими. В развитие основ законодательства об Архивном фонде РФ и архивах приняты указы: Указ Президента РФ от 17 марта 1994 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ», постановление Совета Министров-Правительства РФ от 3 марта 1993 «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводство.

4. Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-1 регулирует вопросы использования государственного языка в документах. В соответствии с этим законом официальное делопроизводство может вестись на государственном языке Российской Федерации - русском, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик. Официальная переписка между государственными органами, организациями, учреждениями и предприятиями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведется на русском языке.

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. «О техническом регулировании» №184-ФЗ. Данный закон вступил в силу с 1 июля 2003 г. При этом утратили силу ряд законов и постановлений Правительства, связанных со стандартизацией и сертификацией продукции и услуг, в частности:

- Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151 -1 «О сертификации продукции и услуг» с последующими изменениями и дополнениями;

- Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации».

Федеральный закон «О техническом регулировании» является системообразующим для построения принципиально новой системы сертификации и стандартизации, в которой бы учитывались демократические принципы нормативного регулирования, повышался бы уровень безопасности потребителей продукции и услуг, а также учитывались реалии рыночного устройства экономических отношений.

В юридической науке давно шли споры о том, какую юридическую силу имеют различного рода стандарты, технические условия, действовавшие в различных областях промышленности, государственного управления и т. д. Система стандартизации, существовавшая до вступления в силу данного Федерального закона, отвечала только реалиям социалистического уклада хозяйствования. Рыночная система требовала иных подходов, прежде всего изменения нормативного уровня регулирования данных отношений в целях придания таким нормам общеобязательной силы, а также предоставления возможности различным хозяйствующим субъектам введения собственных стандартов на выпускаемую продукцию, производимые работы и предоставляемые услуги, что позволяло бы более динамично адаптироваться к постоянно меняющейся рыночной конъюнктуре.

Основной упор в данном Федеральном законе делается на сужение сферы обязательной стандартизации и расширение добровольности таких действий. При этом подразумевается, что именно рыночная конъюнктура подтолкнет производителей осуществлять данную деятельность, чтобы обеспечить конкурентоспособность производимой продукции. В законе даны определения ряда понятий.

Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям до­говоров.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством, или федеральным законом, или указом Президента, или постановлением Правительства. Устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В качестве основных принципов технического регулирования в Законе приняты следующие:

- независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единая система и правила аккредитации;

- единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию и др.

В Законе предписано федеральным органам исполнительной власти издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера за исключением случаев, связанных с оборонной продукцией и продукцией, сведения о которой составляют государственную тайну.

Основное новшество в новом Законе — технический регламент, который устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность в различных сферах, а также электромагнитную совместимость в части безопасности работы приборов и оборудования, а также единство измерений.

В качестве основы технического регламента могут использоваться международные и/или национальные стандарты.

В России действуют общие и специальные технические регламенты. В качестве разработчика технического регламента может выступить любое лицо. Проект технического регламента должен быть опубликован в печатном издании или в информационной системе общего пользования. Федеральным органом исполняемой власти в области технического регулирования определено Федеральное агентство по техническому-регулированию и метрологии, входящее в Министерство промышленности и энергетики.

Большое внимание в Законе уделено вопросам стандартизации. Определены цели и принципы стандартизации. Одним из принципов является добровольное применение стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической к социальной информации;

- стандарты организаций.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных и саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться в целях, не противоречащих настоящему закону.

Реализация положений этого закона и контроль за их исполнением возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФАТРиМ). В июле 2004 г. создан Национальный институт технического регулирования — НИТР (по аналогии с американским институтом стандартов ANSI — American National Standard Institute).

Следует отметить, что в Законе «О техническом регулировании» недостаточно уделено внимания информационной безопасности.

6. Закон РФ «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 года. Данный закон вводит в правовое поле все принятые ранее документы федерального и регионального уровней, касающиеся коммерческой тайны, и конкретизирует положения ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации «Служебная и коммерческая тайна».

Положения 'Закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. В Законе используются следующие основные понятия.

Коммерческая тайна — конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю, при существующих пли возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, — научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны — правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, — лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.

Доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, — ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, — действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной или иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

В Законе однозначно определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Закон однозначно определяет круг лиц и организаций, кому необходимо представлять информацию, составляющую коммерческую тайну.

Закон определяет права обладателя информации, обладающей коммерческой тайной, по установлению режима коммерческой тайны, его изменения, порядка использования, организации доступа, охраны информации, составляющей коммерческую тайну.

Обладатель информации, имеющей гриф «коммерческая тайна», должен принимать меры по ее защите.

7. Закон РФ Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Правовые акты, принимаемые Президентом и Правительством Российской Федерации, развивают положения, зафиксированные в законодательных актах по вопросам информации и документации:

1. Положение о государственном гербе РФ (утверждено указом президента РФ от 30.11.93).

2. Постановление «Об упорядочении изготовления, использования, хранения, и уничтожения печатей и бланков с изображением государственного герба РФ» от27 декабря 1995 г.

3. Указ президента РФ от 6 марта 1997г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

4. Постановление Правительства «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 года.

5. Положения «О Федеральной архивной службе России» от28 декабря 1998 г.

6. Положение «Об Архивном фонде РФ», утвержденное указом президент РФ от 17 марта 1994г.

7. Постановление Совета Министров «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993г.

8. Распоряжение Правительства РФ «Об обеспечении учета и сохранности документов по личному составу» от 21 марта1994г.