Государственный мониторинг финансового состояния и учета платежеспособности экономически и социально значимых предприятий и организаций

В целях обеспечения необходимых условий для реализации государственной политики, направленной на предупреждение банкротств и финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству России издала распоряжение от 20 декабря 2000 г. N 226-р «О мониторинге финансового состояния организаций и учете их платежеспособности», в соответствии с которым:

- был разработан порядок формирования перечня крупных, экономически или социально значимых организаций, подлежащих систематическому анализу (мониторингу) финансового состояния и учету платежеспособности.

- территориальным органам ФСФО России в дополнение к установленному ФСФО России составу организаций, подлежащих мониторингу, разрешалось проводить мониторинг финансового состояния организаций, имеющих важное значение для экономики соответствующих регионов.

- был разработан план проведения мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности.

Перечень крупных, экономически или социально значимых организаций утверждается на соответствующий год ФСФО. При формировании перечня текущего года обязательному включению в него подлежат значимые организации, отвечающие следующим признакам по результатам финансово-хозяйственной деятельности предыдущего года:

- организации, входящие в число двухсот крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);

- организации, имеющие фактическую численность работников, превышающую 5 тыс. человек (для холдинговых компаний - с учетом численности работников дочерних обществ), но не менее десяти крупнейших (по численности работников) промышленных организаций, действующих на территории каждого субъекта Российской Федерации;

- организации, у которых среднемесячная выручка за последний отчетный период превышает 100 млн. рублей;

- организации, признаваемые в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426) субъектом естественной монополии, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации;

- организации, входившие в перечень на момент возбуждения дела о банкротстве, до завершения производства по данному делу;

- организации, являющиеся материнскими (дочерними) по отношению к организациям, включенным в перечень текущего года по иным основаниям.

С учетом поручений Правительства Российской Федерации, предложений федеральных органов исполнительной власти, курирующих деятельность организаций в соответствующей сфере, и других значимых обстоятельств в перечень включаются также иные крупные, экономически или социально значимые для Российской Федерации организации.

По представлению территориального органа ФСФО России в перечень могут быть дополнительно включены организации, имеющие экономическую или социальную значимость для субъекта Российской Федерации (но не более десяти организаций по одному субъекту Российской Федерации). Предложения по включению в перечень организаций, расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, представляются территориальными органами в ФСФО России не позднее 20 января текущего года. С учетом предложений, поступивших от территориальных органов, ФСФО России формирует перечень крупных, экономически или социально значимых организаций на соответствующий год и в срок до 20 февраля текущего года утверждает его.

Утвержденный перечень крупных, экономически или социально значимых организаций на текущий год доводится до территориальных органов ФСФО России не позднее 1 марта этого года. Утвержденный перечень текущего года действует до даты утверждения соответствующего перечня на следующий год.

Систематический анализ (мониторинг) финансового состояния проводится в отношении организаций, включенных в перечень крупных, экономически или социально значимых организаций, территориальными органами ФСФО России.

Ежегодно, в срок до 15 марта, в адрес организаций, включенных в утвержденный перечень, соответствующим территориальным органом ФСФО России направляется уведомление о проведении мониторинга их финансового состояния с указанием состава, порядка и сроков предоставления следующей информации:

- учетная карта организации с ее основными реквизитами;

- общие сведения о выполнении обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;

- все формы бухгалтерской отчетности организации;

- пояснительная записка;

- сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) (форма государственного статистического наблюдения № 5-з).

В составе ежеквартальной отчетности запрашиваются:

- общие сведения об организации и исполнении ею обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;

- формы бухгалтерской отчетности организации «Бухгалтерский баланс» и «Отчет о прибылях и убытках».

Состав документов, запрашиваемых территориальными органами ФСФО России при проведении мониторинга финансового состояния организаций, устанавливается ФСФО России (в настоящее время Федеральной налоговой службой). Запрошенные документы должны представляться в территориальный орган ФСФО России не позднее двух недель со дня истечения сроков составления бухгалтерской отчетности, установленных Федеральным законом "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 40).

Документы, содержащие секретные данные, представляются с соблюдением установленного порядка представления таких документов.

В случае неполучения запрошенных документов в установленный срок территориальный орган ФСФО России информирует об этом центральный аппарат и получает копии указанных документов в соответствующем налоговом органе, отделении Пенсионного фонда Российской Федерации или органе государственной статистики.

Данные годовой и ежеквартальной отчетности по каждой организации, полученные территориальными органами ФСФО России, оформляются в электронной форме и должны быть направлены в ФСФО России не позднее месяца со дня истечения соответствующих сроков составления бухгалтерской отчетности. Информация передается в ФСФО России оперативно с использованием имеющихся сетевых ресурсов и электронной почты.

На основе данных годовой и ежеквартальной отчетности, поступивших от территориальных органов ФСФО России, в соответствии с методическими указаниями по проведению анализа финансового состояния организаций, утвержденными ФСФО России, рассчитываются показатели, характеризующие финансово - хозяйственную деятельность организации и состояние ее платежеспособности.

Обработка поступивших данных годовой и ежеквартальной отчетности должна быть завершена в течение квартала, следующего за отчетным.

По результатам проводимого мониторинга финансового состояния организаций формируется база данных мониторинга, содержащая по каждой организации, включенной в перечень, учетную карту этой организации, а также ежеквартальные данные финансовой отчетности и расчетные показатели, характеризующие ее финансово - хозяйственную деятельность и состояние платежеспособности.

Учет платежеспособности организаций осуществляется на основании оценки показателя, характеризующего степень платежеспособности организации по текущим обязательствам, рассчитанного в соответствии с методическими указаниями по проведению анализа финансового состояния организаций, утвержденными ФСФО России.

В зависимости от значения показателя степени платежеспособности по текущим обязательствам, рассчитанным на основе данных за последний отчетный период, организации ранжируются на три группы:

- платежеспособные организации, у которых значение указанного показателя не превышает 3 месяца;

- неплатежеспособные организации первой категории, у которых значение указанного показателя составляет от 3 до 12 месяцев;

- неплатежеспособные организации второй категории, у которых значение указанного показателя превышает 12 месяцев.

Выводы о платежеспособности организации заносятся в базу данных мониторинга и носят конфиденциальный характер.

[2] Вестник ВАС РФ. - 2003. - N 4. - С. 27, 28. 2004. - N 4.- С. 35.

[3] Журковская Е.В., Сонин К. Экономика и политика российских банкротств.// Вопросы экономики, №4, 2004.