double arrow

Тема 5

Классификация операций сектора государственного управления

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

1. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы:

налоговые доходы;

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг;

суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов;

взносы на социальные нужды;

доходы от операций с активами;

прочие доходы;

2) расходы:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

оплата работ, услуг;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям;

безвозмездные перечисления бюджетам;

социальное обеспечение;

расходы по операциям с активами;

прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов:

увеличение стоимости основных средств;

увеличение стоимости нематериальных активов;

увеличение стоимости непроизведенных активов;

увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов:

уменьшение стоимости основных средств;

уменьшение стоимости нематериальных активов;

уменьшение стоимости непроизведенных активов;

уменьшение стоимости материальных запасов;

5) поступление финансовых активов:

поступление на счета бюджетов;

увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

увеличение стоимости иных финансовых активов;

увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов:

выбытие со счетов бюджетов;

уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

уменьшение стоимости иных финансовых активов;

уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств:

увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств:

уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

ТЕМА: «Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм»

1. Бюджетный федерализм и его законодательная основа.

2. Содержание и формы организации межбюджетных отношений

1. Бюджетный федерализм и его законодательная основа.

В бюджетной системе РФ взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма.

Следует различать понятия субъектов межбюджетных отношений и субъектов бюджетного федерализма. Во-первых, не все субъекты межбюджетных отношений являются субъектами бюджетного федерализма. Структуры местного самоуправления (города, районы, посёлки, муниципальные территории) не вступают в отношения федерализма ни с федеральным центром, ни с органами власти субъектов РФ. Поэтому по юридическому и политическому смыслу их бюджетные связи с органами государственной власти нельзя трактовать в аспектах отношений субъектов Федерации. Межбюджетные отношения – более широкое понятие, чем бюджетный федерализм. Однако в силу взаимозависимости бюджетный федерализм как система отношений центра и субъектов Федерации выступает определяющим фактором в межбюджетных отношениях.

Как финансовая категория бюджетный федерализм имеет объективное содержание. Это означает, что бюджетный федерализм выступает прежде всего формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ресурсов. Поэтому в самом простом виде бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов.

В системе бюджетного федерализма денежный поток означает перемещение бюджетных средств от одного субъекта или уровня бюджетной системы к другому. В зарубежной финансовой литературе это движение денежных средств выражается понятием «трансферт». Под трансфертом понимается любое перемещение денежных средств, неопосредованное движением товаров и услуг. Это самая широкая трактовка трансферта.

В РФ формируется особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма являются: обеспечение единства и целостности государства; развитие и капитализация единого российского рынка; выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы; демократизация межбюджетных отношений. Общая принципиальная законодательная основа бюджетного федерализма в России представлена на рисунке Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство РФ, полномо­чия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организации бюджетных отношений. При этом декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В Конституции РФ разграничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются сов­местные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ве­дении федеральных органов государственной власти находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный про­цесс, федеральное бюджетное и налоговое законодательство, федеральная государственная собственность и управление ею.В совместном ведении находятся: установление общих прин­ципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государ­ственной собственности, вопросы владения, пользования и рас­поряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне преде­лов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей пол­нотой государственной власти. Они обладают правом самостоя­тельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законо­дательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласова­нию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут пе­редавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а орга­ны исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с фе­деральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договор­ных отношений федерального центра и регионов.

В последнее десятилетие проделана ог­ромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и пост­роения федеративного государства, но процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его нап­равлением является совершенствование отношений между бюд­жетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном зако­нодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие орга­низацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм является формой организации бюд­жетных отношений, позволяющей органично сочетать фискаль­ные интересы федерации, субъектов федерации и муниципаль­ных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. К его основным принципам относятся: сочетание интересов всех субъектов бюд­жетных правоотношений на всех уровнях бюджетной системы; равенство бюджетных прав субъектов федерации; четкое разгра­ничение функций и полномочий между органами власти разных уровней; самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюд­жетную систему; прозрачность межбюджетных отношений.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет переда­чи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к не­сбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высо­кой доля межбюджетного перераспределения средств через раз­личные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и му­ниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъ­ектов РФ и муниципальных образований, недостаточно стимули­рует региональные органы власти и органы местного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, не пред­полагает необходимой прозрачности методик расчета финансо­вой помощи и др.

Бюджетные полномочия
В целях преодоления указанных недостатков и совершенство­вания взаимоотношений между бюджетами разных уровней была при­нята и реализована Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная пос­тановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основные задачи Программы следующие: упорядочение бюджетного уст­ройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полно­мочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоян­ной основе налоговых полномочий и закрепление доходных ис­точников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регио­нов и муниципальных образований; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.

Решение этих задач предъявляет высокие требования к каче­ству бюджетного законодательства, определяющего основы взаи­моотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разгра­ничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответ­ственности за выполнение своих обязательств в бюджетном про­цессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправ­ления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффек­тивного функционирования бюджетной системы РФ на принци­пах бюджетного федерализма.


           
 
     
Интегрирование полномочий
 
 


                               
     
   
   
Федеральный бюджет
 
 
         
Договор-ные полномо-чия
 
 
   
Бюджеты субъектов федерации
 
 
         
 
 
   
Местные бюджеты
 
 
 
 
 


2. Содержание и формы организации межбюджетных отношений

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важ­ными из них являются следующие:

· транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) меж­ бюджетных отношений;

· взаимная ответственность сторон за исполнение межбюд­жетных обязательств;

· четкая нормативная регламентация, исключающая возмож­ность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств;

· обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависи­мости от места своего проживания, к основным социальным бла­гам и услугам.

Межбюджетные отношения включают в качестве ос­новных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

Разграничение расходов и доходовэто такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает зако­нодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоян­ной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично.

Базовым условием разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы является разграничение полномо­чий между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления. В Российской Федерации основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъекта­ми Федерации содержатся в ст. 71 Конституции РФ, где определе­ны предметы ведения Российской Федерации, а в ст. 72 - предме­ты совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения[1]. За пределами этого перечня находятся государственные полномочия, некоторые из них могут передаваться органам местного самоуп­равления (на временной и постоянной основе) с одновременной передачей финансовых ресурсов для их реализации.

Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» предусматривают возможность изменения круга предметов ведения Российской Федерации (субъектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образований). Наделение дополнительными полномочиями может осущест­вляться в двух формах: передаче и делегировании полномочий. Передача полномочий представляет такой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие государственного органа Российской Федерации (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления). В отличие от передачи делегирование полномочий предполагает предоставление государственным орга­ном Российской Федерации (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса государственному органу субъекта РФ (органу местного самоуправления) на один раз, на определенный срок или бессрочно.

С 1 января 2005 г. в соответствии со ст. 84—86 Бюджетного ко­декса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ) будут разграничены не расходы, финансируемые за счет средств бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, а расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и муници­пальных образований, которые представляют собой обусловлен­ные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъек­тов РФ и муниципальных образований предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, орга­нам местного самоуправления, иностранным государствам, меж­дународным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета. Органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, под которыми понимают­ся свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуп­равления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соот­ветствующих бюджетов. Реестры расходных обязательств муни­ципальных образований представляются в исполнительный ор­ган субъекта РФ, а реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образова­ний, входящих в состав этого субъекта РФ, представляются в Ми­нистерство финансов РФ.

В любом федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов. В Российской Федерации процесс разграничения начался с разграничения доходов. С 1992 г. взамен применявшегося ранее с целью сбалансированности всех бюдже­тов метода распределения доходов начали использоваться мето­ды разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ на постоянной законодательной основе, используемые в миро­вой практике.

К таким методам относятся[2]:

• разделение видов налогов между уровнями управления;

• квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения, выделение доли (квотированию может подле­жать ставка или объем налоговых поступлений);

• региональные и местные надбавки к федеральным (регио­нальным) налогам[3]. (В РФ этот метод не используется).

Сначала в Законе РФ от 27.12.1991 №2118-1 «Об основах на­логовой системы в Российской Федерации», а затем в Налоговом кодексе РФ (начал действовать с 01.01.1999 г.) проведено деление всех налогов, взимаемых на территории России, на три вида - федеральные, региональные (налоги субъектов РФ) и местные, — которое, однако, не обеспечивает их поступление соответственно в доходы федерального, регионального и местных бюджетов. Так, налог на доходы физических лиц являясь федеральны­ми, полностью поступает соответственно в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Поэтому говорить о том, что в России применяется в чистом виде такой метод разграничения доходов, как разделение видов налогов между уровнями управления, можно с большой степенью услов­ности.

Квотирование ставки налога применяется при разделении ставки налога на прибыль организаций, квотирование объема на­логовых поступлений применяется при разграничении ряда ак­цизов (на автомобильный бензин, на этиловый спирт-сырец и т.п.), налога на добычу полезных ископаемых и пр. При этом кво­тирование объема налоговых поступлений можно относить к ме­тодам разграничения доходов только при условии, что это квотирование предусмотрено законодательством на постоянной осно­ве (например, соответствующими главами Налогового кодекса РФ, а также Бюджетным кодексом РФ).

До 2005 года в Бюджетном кодексе РФ доходные источники разделены на собственные и регулирующие, что характерно для федеративного государства. Собственные доходы — налоговые и неналоговые пла­тежи, закрепляемые за соответствующими бюджетами пол­ностью или частично на постоянной основе законодательством Российской Федерации. Регулирующие доходы бюджетов [4] — феде­ральные и региональные налоги и иные платежи, по которым за­конодательными (представительными) органами власти выше­стоящего уровня устанавливаются нормативы отчислений (в про­центах) в бюджеты нижестоящего уровня на временной основе (в том числе на очередной финансовый год) по разным видам та­ких доходов в целях финансовой помощи.

Собственные доходы должны формировать основу доходной базы всех бюджетов.

При разграничении конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней Программой раз­вития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года предлагается учитывать следующие критерии[5]:

• стабильность;

• экономическая эффективность;

• территориальная мобильность налоговой базы;

• равномерность размещения налоговой базы;

• социальная справедливость;

• бюджетная ответственность.

Однако разграничить доходы между бюджетами на единых принципах таким образом, чтобы их объема было достаточно для финансового обеспечения самостоятельности органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, не­возможно, поскольку в нашей стране исторически сложились су­щественные различия в экономическом и социальном развитии регионов и муниципальных образований. Обеспечить равные возможности для всех территорий только путем использования разграничения доходов не представляется возможным. Поэтому во многих государствах, в том числе и в России, наряду с разгра­ничением доходов применяется перера­спределение средств между бюджетами (межбюджетное регули­рование).

Перераспределение средств между бюдже­тами разных уровней представляет собой процесс ежегодной пере­дачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вы­шестоящих органов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов. В федеративном государстве они являются наибо­лее важными отношениями, возникающими между органами го­сударственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и влияющими на состояние экономики и соци­альной сферы. Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти либо органом местного самоуп­равления, и объемом возложенных на него полномочий. Ис­пользование данного функционального элемента межбюджет­ных отношений связано с необходимостью сглаживания раз­личий в социально-экономическом развитии регионов и муни­ципальных образований, компенсации решений, принятых вы­шестоящими органами власти, вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостью балансирования доходов и расходов соответствующего бюджета внутри финансового года (т.е. по­крытия внутригодовых кассовых разрывов).

Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами и бюджетных кредитов.

Дотации – это бюджетные, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

С 01.01.2005 года предоставляются на финансирование текущих и капитальных расходов.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

С 01.01.2055 года предоставляются только из Федерального фонда компенсаций, региональных фондов компенсаций и местных бюджетов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной (на срок до 1 года) и возмездной основах..

Бюджетные кредиты предоставляются на финансирование текущих капитальных расходов.

В процессе исполнения бюджета может также использовать­ся такая форма перераспределения средств между бюджетами, как взаимные расчеты. Они возникают между бюджетами в ходе их исполнения, в случае внесения изменений в бюджетное и на­логовое законодательство, перераспределения полномочий меж­ду органами власти разных уровней, передачи объектов из под­чинения органа власти одного уровня — другому, а также приня­тия других решений, влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов и не учтенных при утвержде­нии соответствующих бюджетов. Кроме того, в практике меж­бюджетного перераспределения средств могут использоваться также бюджетные компенсации. Под ними понимаются суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в дру­гой для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня[6].

Взаимные расчеты и бюджетные компенсации можно рас сматривать как формы объективно обусловленной передачи средств из бюджета органа власти, принявшего решение о внесе­нии изменений в бюджетное или налоговое законодательство, а также о передаче части полномочий нижестоящему органу влас­ти или передаче объектов из подчинения одного уровня власти другому, — бюджету органа власти, на котором эти решения отра­зятся (снизятся бюджетные доходы или увеличатся бюджетные расходы).

Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансо­вой помощи, которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на це­ли выравнивания уровня социально-экономического развития территорий, стимулирование осуществления общегосударственных реформ в различных сферах и др. Исходя из этого к финан­совой помощи можно отнести дотации, в том числе предоставля­емые из Федерального фонда финансовой поддержки регионов и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, и субсидии.

В настоящий момент в России на федеральном уровне существу­ют пять фондов межбюджетного регулирования:

Фонд финансовой поддержки регионов. Средства Фонда пре­доставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджет­ной обеспеченности субъектов РФ[7]. Распределение средств Фон­да осуществляется на основе сопоставления налогового потенци­ала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ;

Фонд компенсаций. Предназначен для исполнения расход­ных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образова­ний, финансовое обеспечение которых в соответствии с Феде­ральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из феде­рального бюджета. Распределение средств Фонда между субъек­тами РФ проводится в виде субвенций пропорционально числен­ности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию обязательств;

Фонд софинансирования социальных расходов. Средства фонда в виде субсидий используются для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидирован­ных бюджетов субъектов РФ;

Фонд регионального развития. Создан для долевого финанси­рования инвестиционных программ (проектов) развития общест­венной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития. Средства фонда в виде субсидий предоставляются на реализацию инвестиционных программ (проектов) и федераль­ных целевых программ регионального развития;

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Является правопреемником действовавшего в 2002-2004 гг. Фонда реформирования региональных финансов. Средства Фонда расп­ределяются между отобранными на конкурсной основе субъекта­ми РФ (муниципальными образованиями), осуществляющими ре­ализацию программ реформирования региональных (муници­пальных) финансов, и направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, раз­витие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.

В составе бюджетов субъектов РФ могут быть образованы ре­гиональные фонды финансовой поддержки муниципальных об­разований, региональные фонды компенсаций, фонды муници­пального развития субъектов РФ, региональные фонды софинансирования социальных расходов и региональные фонды реформирования муниципальных финансов. Их функции анало­гичны тем, которые возложены на соответствующие федераль­ные фонды межбюджетного регулирования,

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций из феде­рального фонда компенсаций и региональных фондов компенса­ций) предоставляются при условии соблюдения органами госуда­рственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправ­ления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам) предоставляются при отсутствии просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом (органов местного самоуправле­ния перед бюджетом субъекта РФ), Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов РФ из федерально­го бюджета (местными бюджетами из бюджетов субъектов РФ), для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля указанных дотаций в общем объеме собствен- ных доходов превышала 50%, в течение трех финансовых лет на­чиная с очередного финансового года предоставляются при усло­вии подписания и соблюдения условий соглашений с Министер­ством финансов РФ о мерах по повышению эффективности ис­пользования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ. Аналогичные усло­вия могут быть установлены в законах субъектов РФ в отношении предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.

При несоблюдении органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления условий предостав­ления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ Министерство финансов РФ или орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить пре­доставление межбюджетных трансфертов (за исключением суб­венций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций) соответствующим субъектам РФ (муници­пальным образованиям).


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: