Расходы бюджета

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования фондов денежных средств органов государственной власти и органов местного самоуправления по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1) общегосударственные вопросы

2) национальная оборона

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4) национальная экономика

5) жилищно-коммунальное хозяйство

6) охрана окружающей среды

7) образование

8) культура, кинематография

9) здравоохранение

10) социальная политика

11) физическая культура и спорт

12) средства массовой информации

13) обслуживание государственного и муниципального долга

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в управлении экономической и социальной сферы общества.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти или местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.

За счет средств федерального бюджета обеспечивается реали­зация полномочий органов государственной власти РФ по пред­метам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Из федерального бюджета финансируются сле­дующие виды расходов:

- деятельность Президента РФ, федераль­ных органов законодательной и исполнительной власти;

- функционирование федеральной судебной системы;

- международная дея­тельность (реализация межгосударственных договоров);

- нацио­нальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ);

- утилизация и ликвидация вооружений;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных ор­ганов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безо­пасности);

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- исследование и использование косми­ческого пространства;

- государственная поддержка атомной энер­гетики;

- конверсия оборонной, угольной промышленности;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- деятельность средств массовой информации Российской Фе­дерации;

- обеспечение миграционной политики;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- обслуживание государственно­го долга РФ;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- межбюджетные трансферты субъектам РФ, финансирование иных расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. Расходные обязательства РФ исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондах в случаях, установленных федеральным законом. Расходные обязательства, составляющие компетенцию органов государственной власти РФ и переданных ими органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий ор­ганов государственной власти субъектов РФ вне пределов веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Федера­ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов:

- деятельность президентов республик в составе РФ и глав администраций субъектов РФ, органов зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

- содержа­ние мировых Судей и судов субъектов РФ;

- организация междуго­родного автомобильного пассажирского транспорта;

- содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искус­ства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- деятельность средств массовой информации субъ­ектов РФ;

- обеспечение молодежной политики;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и ре­ферендумов субъектов РФ;

- финансовая поддержка муниципаль­ных образований, финансирование иных расходов по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ. Расходные обязательства, составляющие компетенцию органов государственной власти РФ и переданные ими органу государственной власти субъекта РФ, исполняются за счет предоставления субвенций из Федерального фонда компенсаций. Расходные обязательства, составляющие компетенцию органов государственной власти субъекта РФ и переданные им органам местного самоуправления, исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.

Согласно основному назначению муниципальных финансов — финансовому обеспечению полномочий органов местного само­управления, средства местных бюджетов направляются на осу­ществление расходов: по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования; по реализации делегированных органам местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий; по осуществлению полномочий, делегиро­ванных другими органами местного самоуправления.

Первая группа расходов — по удовлетворению основных жиз­ненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, включает расходы по:

- реализации конституционных прав граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и полу­чение бесплатной медицинской помощи в учреждениях, находя­щихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечению условий жизнедеятельности муниципального образования в целом (на охрану общественного порядка, благо­ устройство и озеленение территорий, вывоз и переработку быто­вых отходов и мусора и т.п.);

- осуществлению местного самоуправления (на проведение муниципальных выборов и местных референдумов, на содержа­ние органов местного самоуправления);

- обслуживанию муниципального долга. Финансирование расходов данной группы осуществляется исключительно за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местных бюджетов

Вторая группа включает расходы по финансовому обеспече­нию полномочий, составляющих компетенцию органов государ­ственной власти РФ и субъектов РФ и переданных ими органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок либо бессрочно. Традиционно делегирование органам мест­ного самоуправления государственных полномочий рассматри­вается как инструмент децентрализации государственной власти, способствующий повышению эффективности государственного управления на местном уровне исходя из интересов населения и с учетом местных традиций.

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им отдельных государственных полномочий пред­полагает соблюдение условий:

- объем расходов местных бюджетов на осуществление деле­гируемых полномочий не может превышать величину средств, полученных от органов государственной власти в счет обеспече­ния таких полномочий;

- условия и порядок дополнительного использования собственных доходов местных бюджетов для финансирования делегируемых государственных полномочий подлежит регламен­тации в уставе муниципального образования;

- порядок расходования органами местного самоуправления средств на осуществление делегируемых государственных полно­мочий устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ.

Финансирование расходов данной группы осуществляется за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Выделение третьей группы расходов обусловлено правом ор­ганов местного самоуправления муниципальных районов на де­легирование части своих полномочий органам местного самоуп­равления отдельных поселений, входящих в состав данного му­ниципального района (финансируются расходы за счет субвенций из бюджета муниципального района), и напротив — передачей органами местного самоуправления конкретных поселений части своих полномочий в пользу муниципальных районов (финансируются расходы за счет субвенций из бюджетов поселений).

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им полномочий по решению вопросов местного значения, находящихся в ведении других муниципальных обра­зований, осуществляется исключительно на основе соглашения органов местного самоуправления и в пределах средств, получен­ных в порядке компенсации дополнительных расходов.

Органы местного самоуправления могут инвестировать сред­ства местных бюджетов в уставный капитал организаций, переда­вать бюджетные средства в управление, предоставлять бюджет­ные ссуды на покрытие кассовых разрывов других бюджетов. Между тем размещение бюджетных средств на банковских депо­зитах Бюджетным кодексом РФ не допускается.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Резервные фонды представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении органов испол­нительной власти или органов местного самоуправления и предназ­наченных для финансирования непредвиденных расходов.

Статьей 81 Бюджетного кодекса РФ образование резервных фондов законо­дательных (представительных) органов запрещается.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3%, утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъекта РФ при утверждении бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год.

Традиционно формирование резервных фондов связывается с необходимостью финансирования расходов на проведение ава­рийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствия­ми. Между тем содержание непредвиденных расходов не ограни­чивается их экстренным характером, предполагая финансирова­ние различного рода мероприятий, не предусмотренных на теку­щий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных законом (решением) о бюджете и определяемых решениями ор­ганов исполнительной власти.

В федеральном бюджете формируется резервный фонд президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Расходуются средства на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 83 БК РФ) в законе (решении) о бюджете может утверждаться перечень зако­нодательных и иных нормативных актов, действие которых при­останавливается на очередной финансовый год в связи с отсут­ствием средств на их реализацию. В перспективе исполнение расходных обязательств связывается с их разделением на действующие и вновь принимаемые, что необходимо для выделе­ния ассигнований на новые расходные обязательства в пределах превышения прогнозируемого объема бюджетных доходов над величиной действующих расходных обязательств.

Следуя принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренному Бюджетным кодексом РФ (ст. 28, 38), функциональная группировка расходов дополняется их ведом­ственным распределением. Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между орга­нами исполнительной власти, в распоряжение которых они пре­доставляются, с последующей группировкой расходов в зависи­мости от их функционального назначения.

Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав ор­ганов исполнительной власти, осуществляющих расходы одного функционального назначения, так же, как и функциональный состав расходов, осуществляемых органом исполнительной влас­ти и подведомственными ему государственными (муниципаль­ными) учреждениями. В соответствии с федеральным законодательством расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утвер­ждаются законом (решением) о бюджете на очередной финансо­вый год.

Территориальная классификация расходов. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования.

К ним относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленной цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и др. показателей и с учетом использования ранее опущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;

5. Бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Способы и формы бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное ассигнование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае, бюджетные ассигновании выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущем содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих видов бюджетных ассигнований:

1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2. Социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

3. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

4. Предоставление межбюджетных трансфертов;

5. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга;

6. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Важным элементом бюджетного финансирования является методы предоставления средств из бюджета. С их помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относится к расходам на финансирование экономики страны.

Бюджетные средства предоставляются министерством, ведомством и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений – предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти.

Важным направлением расходов на финансирование народного хозяйства является выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эта средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций.

Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы:

1. Образование;

2. Культура, искусство и кинематография;

3. Средства массовой информации;

4. Здравоохранение и физическая культура;

5. Социальная политика.

Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов – показатели деятельности, учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.). При этом учитывается время функционирования в течении года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Бюджетные нормы. Основной принцип расходования бюджетных средств – строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят:

- Оплата труда работников;

- Взносы в государственные внебюджетные фонды;

- Трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и др. социальные выплаты, установленные законодательством);

- Командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- Оплата товаров, работ и услуг.

Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности.

Применяются разнообразные виды денежных норм:

1. Нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

2. Обобщенные индивидуальные выплаты – заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;

3. Нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.

По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах и т.п.

При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов – договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.

Смета расходов является финансовым планом бюджетных учреждений. Смета не имеет доходной части, так как получаемое финансирование не представляет для учреждения дохода, а является лишь поступлением средств, равным по объему и целевому направлению расходам учреждения. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.

1. Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих учреждений являются платными. Но собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.

2. Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

3. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, принимаемой по расходам на социально-культурные потребности.

4. Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки, протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведение социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремиться создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство Обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах государств – членов СНГ.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов – в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном выплаты пенсии и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям.

Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».

5. Расходы на управление включают следующие группы расходов:

- На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

- На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционного суда;

- На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

- На проведение выборов и референдумов. Включают все затраты на выборы народных депутатов, президента, народных судей и проведение референдумов;

- Прочие расходы проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социальные нужды.

Бюджетный кредит. Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных кредитов. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны, в отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности и возмездности, а с другой стороны, процента по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем по кредитам банков.

Бюджетные кредиты могут предоставляться как государственным и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщикам обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредитов.

Способами обеспечения и исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее ста процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органам и отсутствия просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам.

При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам – заемщикам.