Административная ответственность. Административная власть и административная служба

Административная власть и административная служба

Административное право как отрасль права

Тема 10. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Учебные вопросы:

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. СУЩНОСТЬ, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ

Административное право — это отрасль российской правовой системы, представляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное право — это одна из самых объемных по содержанию отраслей права, т.к. регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.

Административное право — отрасль российского права имеющее свой предмет, метод, систему и источники административного права.

Административное право оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер. Т.е. предметом АП являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями.

С учетом федеративного устройства России это могут быть — отношения между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (республик, краев, областей), между органами исполнительной власти различных субъектов федерации, и т.д. как и любая другая отрасль права АП использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение.

Источники АП многообразны. К ним относятся, прежде всего:

1. Конституция РФ от 1993г, определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения.

2. Административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ (принимаемые Федеральным), постановления, принимаемые его палатами (Государственной Думой и Советом Федерации).

3. Нормативные указы президента РФ и положения.

4. Нормативные постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты государственных комитетов и министерств РФ — в отраслевом и межотраслевом масштабе.

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты и нормативные акты министерств и ведомств — на республиканском уровне.

7. Законодательные акты, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований нормативные правовые акты — на уровне субъектов РФ.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления — на местном уровне.

9. Административно-правовые нормы в межгосударственных соглашениях.

10.Нормативные акты руководителей корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений — они действуют только на уровне этих субъектов АП.

11.Постановления Конституционного Суда и Верховного суда РФ (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам правы, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.

Многообразие источников АП ставит вопрос его систематизации кодификации. АП относится к числу самых несистематизированных отраслей. В настоящее время создан Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального АП. Многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права — в Земельном, Таможенном Кодексах РФ.

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ СЛУЖБА

Административная власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. С помощью нее происходит волевое регулирование поведения людей в условиях государственной организации общественной жизни.

Административная власть реализуется через целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект в сфере общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Административная власть реализуется на основе административного права, которое регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.

Административная власть оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер. Т.е. предметом регулирования являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями. Действия административной власти многоплановы, они направлены и на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Но не предполагают непосредственное вмешательство государственных органов в производственную или финансовую деятельность, протекающую в рамках закона.

Реализуется административная власть через:

· нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

· путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

· контроль за исполнением правовых норм, регулирующие отношения в этой сфере (например, контроль за деятельностью коммерческих банков осуществляет ЦБ РФ),

· государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений (например, интересы прав потребителей),

· координацию и общее направление их деятельности,

· содействие ее успешному осуществлению,

· определение приоритетов (например, в сфере производства на каком-то этапе становится приоритетным производство продуктов питания или средств производства),

· государственные контракты (например, аэрокосмическая промышленность развивается через государственные контракты),

· регистрацию (все коммерческие и производственные организации, как и остальные, подлежат регистрации в органах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного самоуправления),

· лицензирование (для осуществления многих видов деятельности необходимо иметь лицензию, например на производство или торговлю медикаментами).

Административная власть осуществляется через органы исполнительной власти, другие органы управления, входящие в разветвленную сеть механизма осуществления исполнительной власти. Все органы административной власти действуют на основе административного права.

Административное право, прежде всего, регулирует следующие вопросы:

1. Исполнительной власти — организации, деятельности, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.

2. Государственной службы — принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих.

3. Правовых актов управления — классификация актов исполнительной власти, подзаконный характер актов управления, процесс подготовки и принятия актов.

4. Управленческих договоров — особенности договоров в сфере управления, виды договоров, субъекты договорных отношений, предмет договора, ответственность сторон.

5. Обеспечения законности в управлении — гарантии законности, порядок приостановления и отмены актов управления, судебный контроль в сфере управления.

6. Административной ответственности — признаки административных правонарушений, их виды, виды и меры ответственности, процедуры применения этих мер.

7. Методов управления — виды методов управления (убеждение, организация, регистрация и разрешения, регулирование, пресечение, контроль, надзор, принуждение).

8. Административного процесса — нормы, регламенты и процедуры административного процесса.

9. Государственного управления в сфере экономики — предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов в этой сфере, их взаимоотношения, проблемы управления федеральной собственностью, регистрация и определение статусов предприятий и других субъектов экономической сферы.

10.Государственного управления в социально-культурной сфере — разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов, система органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия, виды управления, государственная поддержка, стимулирование, отраслевое законодательство.

11.Государственного управления в политической сфере — полномочия РФ и ее субъектов в политической сфере, компетенция федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений, обороны, охраны границы; компетенция органов субъектов федерации в области охраны правопорядка, статус специальных структур и должностных лиц, отраслевое законодательство.

Административная служба (принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих) регламентируется административным правом и другими отраслями права. Она налагает определенные обязанности, например, запрет для некоторых категорий на совмещение государственной службы с коммерческой деятельности. Некоторые виды административной службы гарантируют определенные уровень материального обеспечения со стороны государства (например, для членов Правительства РФ). Но вся деятельность административных служащих должна проходить в рамках законов (как законами, так и подзаконными актами) и контролируется со стороны государства, находится под административным надзором (в том числе и прокурорским).