Изначально к иностранным гражданам относились с предубеждением, даже въезд был запрещен.
Этапы становления института иностранных граждан:
1)Середина 17 - начало 18 века, новоторговый устав от 22 апреля 1776 года, регламентировал въезд иностранных купцов.
2)Этап связанный с Петром I, манифест от 16 апреля 1702 года о въезде иностранцев, свободе вероисповедания. Суть манифест: свободный доступ в Россию, свободный доступ к богослужению, Петр повелел создать специальную тайную военную коллегию, недостаток - регулировал только некоторые категории граждан.
3)Правление Екатерины II, увеличить население, хотела заимствовать опыт хозяйствования, 1762 манифест позволение иностранцам, кроме жидов и так далее... Иностранцам отводились обширные земельные наделы, ссуда деньгами, в результате иностранцы селились колониями.
4)Реформы Александра II,с 1814-17 к иностранца относились крайне негативно.
5)1917-1922 различия касались только классового происхождения.
6)СССР и РФ
Сейчас нет единого документа, многие нормы противоречат друг другу.
Статья 60-64 часть первая согласно, которой иностранные граждане пользуется правами и обязанностями, как граждане РФ кроме установленных случаев ФЗ и международных актов.
Понятие иностранного гражданина, лица без гражданства закрепляется ФЗ о правовом положении иностранных граждан - физическое лицо не имеющие гражданства РФ и имеющие доказательства подданства, гражданства другого государства.
Лицо без гражданства - не имеет гражданства и доказательств.
Классификации:
-По характеру правовой связи с государством гражданства:
Иностранные граждане
Без гражданства
-По степени подчиненности юрисдикции государства пребывания:
Иностранцы подчиненые полностью юрисдикции принимающего государства (иностранные граждане не обладающие ни иммунитетами ни привилегиями, лица без гражданства, политические эмигранты и журналисты)
Иностранные граждане освобожденные от юрисдикции государства пребывания (лица обладающие полным иммунитетом, лица обладающим частичным иммунитетом многосторонних соглашений или лица обладающие частичным иммунитетом двусторонних соглашений).
-По длительности пребывания в стране можно выделить:
Кратковременные граждане (туристы, проезжающие транзитом, члены делегаций, члены экипажа).
Длительно прибывающие в стране: (студенты, практиканты, стажеры, иностранные специалисты стажеры, представители иностранных фирм).
Постоянно проживающие в стране иностранные граждане получившие вид на жительство или прописку. (Эмигранты)
-По цели пребывания:
Прибывшие по служебным делам (дипломаты, консулы)
Прибывшие по общественным делам (представители ЮНЕСКО, Красного креста)
Прибывшие по частным делам (туристы, родственники)
Граждане следующие транзитом через территорию РФ
Административно - правовой статус иностранного гражданина -урегулированный нормами административного права вопросы пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства включающий совокупность их прав и обязанностей, а также гарантии реализации.
Правовое регулирование административного - правого статуса иностранцев базируется на конституции, различных законах, международных договорах, нормах национального законодательства других государств. Нормы международного права применяются с санкции Российских властей.
Акты о здравоохранении, образовании, культуры. Единого НПА, устанавливающего единый перечень прав и обязанностей не существует.
Основные принципы административно- правового положения иностранцев в России:
-Принцип распространении на иностранцев юрисдикции РФ.
-Защита иностранцев во время его пребывания в России государством и гражданством.
-Принцип защиты прав и интересов иностранцев.
-Принцип свободно покидать РФ.
-Наличие обязательств в отношении России.
-Принцип юридического равенства иностранце в России.
-Принцип не дискриминации иностранцев в целом.
-Недопустимости высылки иностранце законно находящихся на территории России.
Права иностранцев на территории России:
-Иностранные граждане имеют право обжаловать незаконные действие или бездействие органов государственной власти.
-Свободу и личную неприкосновенность.
-Имеют право на неприкосновенность жилища.
-Свободный труд.
-Охрану на здоровья и медицинскую помощь, образование, социальную помощь, свободу передвижения.
-Если гражданин постоянно проживает на территории России имеет право на получение жилища.
Однако правоспособность меньше, чем граждане РФ так как они не имеют права и обязанности связанные с гражданством РФ за исключением случаев установленным действующим законодательством.
Ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства:
-Не имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.За исключением постоянно проживающих граждан на территории России.
-Не имеют права участвовать в референдуме, за исключением местного референдума
-Не имеют права участвовать в митингах, шествиях, и организовывать также.
-Не имеют права поступать на гражданскую службу. Исключение имеют права поступать на военную службу по контракту. Матросы, солдаты, сержанты, старшины.
-Иностранцы не имеют права быть в политических партиях.
-Не имеют право судить.
-Не имеют права на бесплатную медицинскую помощь, кроме экстренной.
-Не имеют права замещать должность в составе экипажа плавающим под флагом РФ.
-Не имеют права быть членами экипажа военного корабля или другого коммерчески эксплуатируемого судна, а также летательного аппарата, быть командирами судов гражданской авиации.
-Быть приняты на работу в объекты которые связаны с обеспечение государственной безопасности.
Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства - Несут ответственность, как граждане РФ по общему правилу и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Однако, есть категория граждан с иммунитетом от административной ответственности - дипломатический иммунитет.
Дипломатический иммунитет имеют:
Главы иностранных дипломатических представительств
Члены дипломатического персонала.
Члены семей дипломатических представительств.
Консульские представители.
Полномочные представители международных организаций универсального права.
По международным обычаем освобождаются делегации правительства и парламента.
Виды особых административных наказаний для иностранцев:
1) Административное выдворение за пределы РФ предусмотрено КоАПом. Принудительное контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, через государственную границу за пределы РФ, или контролируемом самостоятельном выезде.
2) Депортация - принудительная высылка иностранца из РФ в случаи утраты и прекращения законных оснований на пребывание на территории РФ.