Статистическое наблюдение. Организация статистического наблюдения в судах

Для того чтобы изучить массовые явления и процессы общественной жизни, в том числе деятельность по осуществлению правосудия, необходимо, прежде всего, собрать о них необходимые сведения, систематизированные относительно поставленных задач. Поэтому  статистическое наблюдение - первый этап статистического исследования. Оно представляет собой планомерное, научно организованное по определенной программе, и, как правило, систематическое получение данных о массовых явлениях и процессах социальной и экономической жизни путем регистрации существенных варьирующихся значений признаков каждой единицы совокупности. Одним из главных требований, предъявляемых к статистическому наблюдению, - это достоверность и полнота собираемой исходной информации. Умышленное или неосторожное нарушение этих требований сводит на нет результаты статистического наблюдения, а искаженные статистические сведения могут быть общественно опасными.

Статистическое наблюдение может проводиться органами государственной статистики (Росстат и его территориальные органы), или в сфере правовой статистики соответствующими подразделениями судебных и правоохранительных органов, научно-исследовательскими институтами и отдельными учеными.

Метод статистического наблюдения применительно к судебной статистике означает, что только путем изучения большого количества судебных документов (судебных актов - приговоров, решений и иных судебных постановлений, материалов судебных дел и документов первичного учета в судебном делопроизводстве) можно установить объективные закономерности в правоприменительной деятельности судов и судимости. Статистическое наблюдение в судебной статистике представляет собой научно-организованный учет интересующих массовых правовых и юридически значимых явлений (фактов) в судебном производстве в документах первичного статистического учета и сбор на их основе статистических данных.

План статистического наблюдения должен включать определение цели статистического наблюдения, как основного результата статистического исследования и объекта статистического наблюдения, под которым понимается совокупность общественных явлений, процессов, фактов или событий, подлежащих исследованию.

Цели статистического наблюдения могут быть самыми разными. Они вытекают из реальных социально-правовых потребностей. Исходя из целей статистического наблюдения, ставятся конкретные задачи, которые должны быть решены в процессе его проведения. Например, целью сбора сведений о рассмотрении судами ходатайств об избрании и применении меры пресечения в виде содержания под стражей и продлении срока такого содержания явилась необходимость детального изучения применения этого института судебного контроля, введенного УПК РФ. Предметом изучения стали категории преступлений по степени тяжести и состав лиц, к которым применена такая мера пресечения, интенсивность работы судов по рассмотрению ходатайств органов предварительного следствия, объемы и результаты обжалования судебных постановлений районных судов в кассационную инстанцию.

После выбора цели наблюдения необходимо выбрать объект наблюдения, включающий в себя совокупность правовых отношений, которые следует изучить для достижения поставленной цели.

Основными объектами уголовно-правовой статистики являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и результаты досудебного и судебного производства по нему, потерпевший от преступления, ущерб, причиненный преступлением; гражданско-правовой статистики - гражданские правоотношения, породившие судебные споры, стороны в гражданском процессе, гражданское дело и результат разрешения спора; административно-правовой статистики - административные правонарушения, лица, их совершившие, и меры административной ответственности, примененные к лицам, привлеченным к административной ответственности.

Определив цель и объект статистического наблюдения, необходимо решить вопрос о единицах наблюдения, единицах совокупности и единицах измерения. Под единицей наблюдения понимается тот источник (в том числе организация), откуда должна быть получена первичная статистическая информация. В уголовно-правовой статистике это могут быть отделения милиции, районная или городская прокуратура, суды общей юрисдикции, учреждения уголовно-исполнительной системы. В гражданско-правовой статистике это могут быть федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи, арбитражные суды, нотариальные конторы, учреждения регистрации прав на недвижимое имущество и т.п.. Единицами наблюдения административно-правовой статистики могут быть органы, рассматривающие в соответствии с подведомственностью, определенной в КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, органы внутренних дел, ГИБДД, пожарный надзор, технический надзор и другие контрольные и надзорные органы, наделенные правом административной юрисдикции.

Единицей совокупности считается первичный составной неделимый элемент изучаемой совокупности, признаки которого необходимо зарегистрировать в процессе наблюдения. Это преступление, преступник, дело, материал, заявление, потерпевший, истец, ответчик, иск и т. д. Сумма этих единиц образует статистическую совокупность.

Единица измерения показывает, в каких величинах учитываются изучаемые статистикой правовые явления. Так, в уголовно - правовой статистике в качестве единицы измерения могут использоваться следующие показатели: уголовное дело (следственное или судебное производство), преступление (по зарегистрированным эпизодам) и субъект преступления (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, заключенный), сроки уголовных наказаний (в годах, месяцах, днях, часах) и т.п.

Сопоставимость единиц измерения - важнейшее требование статистического наблюдения. Данное требование относится и к единицам наблюдения, и к единицам совокупности.

По видам статистическое наблюдение подразделяется:

• по охвату единиц совокупности - на сплошное и не сплошное;
• по времени проведения - на непрерывное (текущее), единовременное и периодическое;
• по способу организации – на отчётность и специально организованное статистическое наблюдение;
• по источникам сведений - на непосредственное наблюдение, докумен­тальное наблюдение и опрос.

Сплошное наблюдение - это учёт всех единиц изучаемой совокупности (каж­дого дела, находящегося в производстве суда, каждого подсудимого).

Несплошное наблюдение - это учёт только части изучаемой совокупности, которая выбирается по-разному. Различают следующие виды несплошного на­блюдения: обследование основного массива, выборочное и монографическое.

Обследование основного массива - это регистрация и изучение наиболее крупных единиц наблюдения, которые имеют максимальный удельный вес в исследуемой совокупности. Например, для обобщения судебной практики по определенной категории дел изучаются дела только тех регионов, где таких дел много.

Выборочное наблюдение предусматривает случайный отбор части единиц исследуемой совокупности. Целью выборочного наблюдения является получение характеристик всей совокупности по ее выбранной части при соблюдении определенных принципов отбора. При этом вся совокупность называется генеральной, а отобранная часть ее единиц – выборкой.

Монографическое наблюдение - это подробное описание отдельных типичных еди­ниц наблюдения в изучаемой статистической совокупности. Так, изучение длительности судебных процессов в районных судах проводится на примере одного из типичных районных судов исследуемого региона.

Непрерывное статистическое наблюдение (текущее) осуществляется в случае необходимости регистрации всех единиц совокупности и фактов по мере их возникновения. Например, непрерывно регистрируются все дорожно-транспортные про­исшествия, противоправные акты, акты гражданского состояния - рождений, браков, смертей, поступающие в суды заявления и др.

Единовременное наблюдение осуществляется по мере возникновения необ­ходимости в исследовании конкретного явления. Например, при принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Постановлений об объявлении амнистии и о порядке ее применения правоохранительными органами и в судах общей юрисдикции организуется учет применения амнистии с выделением статистических признаков лиц, подпадающих под амнистию. Для анализа результатов применения амнистии судами общей юрисдикции Судебным департаментов утверждается единоразовая форма отчетности.

Наблюдение, проводимое через определённые промежутки или периоды времени, является периодическим. Примером может служить Всероссийская перепись населения.

Статистическое наблюдение осуществляется в двух формах: путем представления статистической отчетности и проведения специально организованного статистического наблюдения.

Статистической отчетностью называют такую организационную форму статистического наблюдения, при которой сведения поступают в установленные органы в виде обязательных отчетов в определенные сроки и по утвержденным уполномоченным органом формам. Так, статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции утверждается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, о деятельности арбитражных судов – Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Специально организованное статистическое наблюдение - это сбор сведений при помощи переписей, единовременных учетов и обследований. В судебной статистике обычно проводится в целях обобщения и анализа судебной практики по признакам, не нашедшим отражение в утвержденной статистической отчетности.

Статистическая отчетность - это основная форма статистического наблюдения в судебной статистике, поскольку отражает результаты сплошного статистического наблюдения, осуществляемого в рамках ведения судебного делопроизводства. Статистическая отчетность характеризуется следующими признаками:

• утверждается в установленном порядке компетентным органом;
• используются единые образцы отчетных форм;
• устанавливаются субъекты отчетности;
• строго регламентируется периодичность, сроки представления, способ представления, форма представления.

Отчетность судов представляет собой систему взаимосвязанных показателей, которые дают целостную картину деятельности этих органов, подробно освещают все стадии уголовного и гражданского процессов, рассмотрения дел об административных правонарушениях. Отчетность как форма статистического наблюдения основана на первичном учете в судебном делопроизводстве и является его обобщением.  Первичный статистический учет представляет собой регистрацию различных фактов, событий в период судебного производства по делу, отражающих существенные характеристики по делу и его движение. Первичный учет в судах всех уровней, как правило, является документальным и строится на основе учетно-статистических карточек или журналах учета. Первичный учет может производиться на бумажных носителях в двух видах: карточном (информация по каждому делу учитывается на отдельном формуляре – учетно-статистической карточке на дело) или списочном (учет осуществляется в журналах построчно, при этом содержание учетных реквизитов располагается в графах (столбцах)). В качестве примеров учетно-статистических документов, использующихся в судебном делопроизводстве можно привести образцы учетных документов, предусмотренных Инструкцией по судебному делопроизводству в районных судах (учетно-статистическая карточка на гражданское дело, журнал учета рассмотрения ходатайств об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей). Учет в автоматизированных системах судебного делопроизводства осуществляется в базах данных, которые могут иметь различные формы представления данных - электронные картотеки или электронные журналы.

Специально организованное статистическое наблюдение позволяет собрать дополнительные сведения, которых нет в отчетности, а также не предусмотрены показателями первичного учета. Кроме этого, оно дает возможность осуществить проверку достоверности представленных в отчетности сведений. Как правило, обследованию подлежат документальные источники – судебные постановления и другие материалы в судебных делах. Обследование может проводиться также путем анкетирования для выявления отношения общества к судебной власти, мнения судейского корпуса или работников судов по определенным вопросам судебной практики или организации судебной деятельности.

Отчетность и специально организованное статистическое наблюдение могут сочетаться по-разному, дополняя и уточняя фактические данные об объекте изучения. Так, уголовная судебная статистика дополняет статистику преступности и отражает «преступность, прошедшую через суд».

При анализе противоправных явлений, преследуемых уголовным законом должны использоваться как данные о зарегистрированной преступности, так и выявляться тенденции  латентной (скрытой) преступности. Зарегистрированная преступность всегда объективно будет ниже уровня реально существующей. Латентная часть преступности состоит из не выявленных, незаявленных и неучтенных преступлений. Для их выявления и учета и существуют разные способы, которые могут быть применены лишь на уровне специально организованных форм статистического наблюдения. Например, с использованием социологических опросов в форме анкетирования. Цель опроса – выявить были ли лица потерпевшими от определенного вида преступлений (например, изнасилования, побоев); каковы характеристики этого преступления; по каким причинам оно оказалось скрытым.

Важнейшая задача статистического наблюдения – обеспечить точность и достоверность собираемой статистической информации. Расхождение между расчетными и фактическими значениями исследуемых величин принято называть ошибками наблюдения. В зависимости от причин возникновения ошибки наблюдения подразделяются на  ошибки регистрации и ошибки репрезентативности (представительности).

Ошибками регистрации называются расхождения между истинными значениями изучаемого признака у отдельных членов совокупности и зарегистрированными в результате наблюдения. Ошибки регистрации возникают при неправильном установлении фактов в процессе наблюдения или неправильной их записи. Они могут быть как при сплошном, так и при не сплошном наблюдении.

Ошибками репрезентативности называются расхождения между сводными характеристиками признака в выборочной и генеральной совокупности, возникающие только в результате того, что исследуется не вся совокупность, а лишь ее часть. Ошибки репрезентативности характерны лишь для выборочного наблюдения.

В зависимости от характера возникновения различают систематические и случайные ошибки наблюдения.

Систематические ошибки приводят к увеличению или уменьшению наблюдаемых величин в одном направлении и, следовательно, в том же направлении искажаются показатели, полученные по таким данным. Систематические ошибки возникают тогда, когда сознательно указываются заведомо неверные или непроверенные данные, отсутствуют данные по некоторым единицам совокупности, неправильно заполняются бланки отчетности, нарушается методология сбора данных.

Случайными ошибками считаются такие ошибки, которые могут с одинаковой вероятностью исказить результаты статистического наблюдения в любую сторону. Они вызываются различными случайными факторами. Случайные ошибки не имеют никакой определенной направленности и при достаточно большом объеме совокупности в соответствии с действием закона больших чисел эти ошибки взаимопогашаются и не оказывают существенного влияния на конечные результаты исследования.

Как ошибки регистрации, так и ошибки репрезентативности могут быть систематическими и случайными. Систематические ошибки регистрации возникают в случае умышленного или неумышленного искажения в одну и ту же сторону (завышения или занижения) значений изучаемого признака у отдельных членов совокупности (например, занижается число или остаток нерассмотренных дел, длительно находящихся в производстве суда). Систематические ошибки регистрации недопустимы для любого наблюдения. Необходимо делать все, чтобы таких ошибок не было. Случайные ошибки регистрации возникают из-за небрежного заполнения документов первичного статистического учета, невнимательностью при заполнении формы статистической отчетности, техническими сбоями и т.п. Чтобы исключить случайные ошибки регистрации предусматривается система формально-логических проверок статистических данных, реализуемая в специальном программном обеспечении.

Систематическая ошибка репрезентативности возникает при неправильном образовании выборочной совокупности, например, если не были выполнены условия случайности отбора членов из генеральной совокупности. Если выборочная совокупность была образована правильно, то систематической ошибки репрезентативности не будет. Однако, в результате того, что обследуется не вся совокупность, а часть ее, возникает случайная ошибка репрезентативности. Теория выборочного метода позволяет определить среднюю величину случайных ошибок репрезентативности и возможных границ их при различных способах образования выборочной совокупности.