2014-02-09
2313
• А) является высшим должностным лицом муниципального образования,
!выборное должностное лицо:
• Б) выступает в качестве единоличного органа местного самоуправления,
• В) наделяется дополнительно статусом либо председателя ПО муниципального образования, либо главы местной администрации, а в исключительных случаях (в сельских поселениях при соблюдении условий, закрепленных в ч.3 ст.36 ФЗ № 131) – и тем, и другим статусом.
В статье второй, где речь идет об основных понятиях и терминах – определение с одной стороны ОМСУ и с другой стороны должностного лица ОМСУ – это поясняет вопрос о том, каков статус главы МО – это высшее дол, это качество присутствует в статусе независимо от того какие функции он будет осуществлять. Муниципальным служащим глава муниципального образования не является, он является лицом замещающим должность (причем высшую должность). Он является самостоятельным элементом структуры местного самоуправления. Так как у него своя компетенция – собственные полномочия по решению вопросов местного значения. Такую позицию отстаивает и КС РФ. Определяются полномочия уставом, а основные параметры задаются законом 131. Речь идет о о представительстве ОМСУ в отношениях с гражданами и организациями – действует без доверенности от имени МО. Подписание и обнародование в порядке установленном уставом нормативно правовых актов принятых представительным органов и издание НПА в пределах своих собственных полномочий и право требовании созыва внеочередного заседания. Это универсальные полномочия независимо от того каким еще статусом глава МО обладает. В зависимости от модели организации структуры органов МСУ можно говорить о тм какими еще дополнительными функциями наделяется: либо статсу главы местной администрации, статусом главы представительного органа, и тот и другой ста тс одновременно (в сельских поселениях и внутригородских территориях если это предусмотрено уставом).
Если как председатель – то полномочия по организации деятельности и он имеет право издавать распоряжения связанные с вопросами организации деятельности представительного органа. Если главой местной администрации – то выполняет полномочия главы и тут его правотворчество, дает заключение на НПА, которые рассматривает и принимает представительной орган, представляет структуру местной администрации и издает акты как глава администрации по вопросам отдельных ос полномочий, по вопросам внутренней организации местной администрации. Если соединяются статусы главы Мои главы администрации у него появляется еще одно право – ч.13 ст. 35 ФЗ №131 – статус право отклонения нормативного акт и принятого – отлагательное вето, которое может использовать глава. А если он председатель - то он заключает с главой местной организацией контракт о назначении лица на должность.
Полномочия ГМО (1)
• 1) как председателя представительного органа:
- полномочия по организации деятельности ПО муниципального образования,
- полномочия по изданию постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности представительного органа,
-заключает контракт с главой местной администрации на основании решения представительного органа о назначении главы администрации на должность по результатам конкурса (ч.6 ст.37 ФЗ № 131)
2) как глава местной администрации реализует:
- право правотворческой инициативы в представительном органе,
- дача заключений на проекты нормативных правовых актов ПО,
- представление структуры местной администрации на утверждение представительного органа,
- издание постановлений по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами,
- издание распоряжений по вопросам организации работы местной администрации
- право отлагательного вето в отношении нормативных правовых актов ПО МО (ч.13 ст.35 ФЗ № 131)
• Является выборным должностным лицом (порядок избрания должен быть установлен в уставе МО – п.4 ч.1 ст.44 ФЗ № 131)
Ср.: на 1.10.2008 – 64 % избраны прямыми выборами, 36 % из состава представительного органа
• Срок полномочий ГМО определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (ч.2 ст.40 ФЗ № 131)
• Полномочия могут быть прекращены досрочно по основаниям, закрепленным в ч.6 ст.36, ч.10 ст.40 ФЗ № 131, в иных случаях, предусмотренных ФЗ № 131 (п.10 ч.10 ст.40)
Глава МО в том числе и выборное должностное лицо (в широком смысле поскольку речь идет не только о муниципальных выборах, но может быть избран представительным органом, т.е. косвенным путем). Срок от 2 до 5 лет, определяется уставом. Непрерывность деятельности главы МО определяется и тем что два момента – полномочия начинает осуществлять с момента вступления в должность. И хотя срок окончания полномочий наступает раньше срок прекращения полномочий наступает позе – когда вступает новый глава МО.
Досрочное прекращение полномочий главы МО – еще и удаление в отставку ст. 74.1 – речь идет о мерах реагирования внутри системы на неправомерные действия главы (инициатива исходит от депутатов), однако включение в эту процедуру высшего ДЛ субъекта – уведомление его, а во вторых возможность выступления высшего ДЛ с инициативой удаления главы МО в отставку.
Что касается осуществление полномочий главы МО при его досрочном отстранении – его полномочия временно исполняет ДЛ определяемой в соответствии с уставом. Гарантией непрерывности является и проведение досрочных выборах – об основных гарантиях избирательных прав.
• Местная администрация представляет собой постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, создаваемый в обязательном порядке в любом муниципальном образовании для оперативного и повседневного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законами.
Функции:
· исполнительная и
· организационно распорядительная.
Выполнение таких функций возможно только на постоянной основе.
Администрация – орган общей компетенции в неё могут входить структурные подразделения как органы администрации, которые создаются по отраслям деятельности.
Администрация наделяется статусом ЮЛ по ГК.
Руководит ей глава на принципах единоначалия ч.1 ст. 37 ФЗ 131. Подписываются решения и соответственно главой администрации действует от имени и издает акты. Акты главы местной администрации это и есть форма работы местной администрации, в том числе по вопросам местного значения и по гос полномочиям.
Глава руководит и внутри на принципах единоначалия – структуру определет, а утвердает структуру представительный орган – вносит ему на представление. Вс е назначениятакже производит глава. Форма реализации его полномочий являются уже не постановления, а распоряжения.
Глава местной администрации – это ДЛ местного самоуправления, но в качестве самостоятельного элемента структуры ОМСУ глава местной администрации не выступает. Тут другая картина – это ДЛ но не единоличный орган. (это позиция КС). По смыслу нового закона этот статус глава администрации не имеет поскольку его имеет глава МО.
• Важнейшими функциями местной администрации являются: исполнительная и организационно-распорядительная.
• Внутренняя структура местной администрации определяется муниципальным образованием самостоятельно.
• Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия
• Правовой формой реализации внутриорганизационных полномочий главы являются распоряжения.
Статус главы местной администрации отличается в зависимости от выбранной в МО модели:
• 1) полномочия ГМА исполняет глава муниципального образования лица - статус поглощается статусом выборного должностного лица местного самоуправления
Ср.: на 1.11.2007 – более 20 000 МО использовали эту модель
Эта модель была весьма популярна.
• 2) в иных случаях - гражданин поступает на должность ГМА по результатам конкурса на замещение указанной должности и заключает контракт (сити- менеджер)
Ср.: на 1.11.2007 – в 3826 МО (16 %), из них почти 20% городских округов и почти 31 % муниципальных районов.
Сейчас эта модель получает распространение. В этом случае глава местной администрации – самостоятельная должность и это должность муниципальной службы, которая включена в реестр муниципальной службы, устанавливается законом субъекта. Это группа высших должностей.
Должность ГМА является должностью муниципальной службы, включенной в реестр должностей муниципальной службы, утверждаемый законом субъекта РФ, и относится к группе высших должностей муниципальной службы
Что касается порядка замещения – ст. 37 каким образом, осуществляется этот отбор кандидатур на должность главы местной администрации по контракту.
1)Первом этапом является проведение конкурса. Причем порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО, члены конкурсной комиссии также назначаются представительным органом. Для муниципальных районов и городских округов есть особенность по составу конкурсной комиссии - участие представителей субъекта РФ. 1\3 членов конкурсной комиссии назначается законодательным \ представительным органом субъекта по представлению высшего ДЛ субъекта (в переходный период это количество было увеличено до половины). Т.о. формировании на должность участвует субъект РФ в лице представителей. Вопрос –противоречит ли это принципу самостоятельности, что это за участие и как его можно определить? (может быть на экзамене). После подбора кандидата, который должен еще отвечать квалификационным требованиям.
2)Далее назначение на должность – решение принимается представительным органом по результатом конкурса из числа кандидатов выбранных конкурсной комиссией.
3)Следующий этап – заключение контракта, контракт подписывается главой МО. Условия контракта определяются не только представительным органом МО,но и в отношении отдельных реализуемых гос полномочий – законом субъекта. Законом субъекта утверждается и типовая форма контракта (служебный контракт).
Срок полномочий главы местной администрации по контракту. Срок полномочий увязывается со сроком полномочий представительного органа, так как он может заключить контракт на период действия своих полномочий, а также со сроком вступления в должность нового главы местной администрации.
