2014-02-09
2780
Вопросы местного значения и полномочия по их реализации
Проблемы и противоречия в реализации принципов определения компетенции МО
? Проблема исчерпывающих перечней ВМЗ и определения иных полномочий в структуре компетенции МО в качестве государственных полномочий (по остаточному принципу):
• Отсутствие гибкости в формулировании ВМЗ
• Отсутствие четких границ между ВМЗ и предметами ведения РФ, субъектов РФ (государственными полномочиями)
• Формулирование ВМЗ как полномочий: отсутствие четких границ между ВМЗ и полномочиями;
• Выделение дополнительных прав за рамками ВМЗ и государственных полномочий; остаточных полномочий, полномочий по участию
? Проблема разграничения ВМЗ и полномочий между уровнями муниципальных образований:
• Природа полномочия и территория, на которой оно осуществляется (поселенческий – межпоселенческий характер)
• Отсутствие четкости в разграничении: совпадение сфер ведения
ВМЗ формируются одинаково, единственный критерий разграничения полномочий между поселением и района явл-ся характер самого полномочия и территория. Районы решают вопросы межпоселенческого характера (четко критерий не выдерживает – ср. 15 и 14 целый ряд сфер, вопросов будет совпадать). Физкультура, спорт – одновременно полномочие как поселений, так и районов, не разграничены.
|
|
|
| Сфера | ВМЗ поселений | ВМЗ районов |
| Финансы и собственность | • Бюджет поселения • Налоги и сборы поселения • Осуществление прав собственника имущества поселения | • Бюджет района • Налоги и сборы района • Осуществление прав собственника районного имущества • Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет ср-в р-на |
| Местная инфраструктура | • Электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение • Автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов • Транспортное обслуживание в границах поселений • Сбор и вывоз бытовых отходов • Услуги связи, общепит, торговля, бытовое обслуживание для жителей поселения | • Электро- и газоснабжение поселений • Автомобильные дороги МЗ вне границ населенных пунктов • Транспортное обслуживание между поселениями • Утилизация и переработка бытовых и промотходов • Услуги связи, общепит, торговля, бытовое обслуживание поселений |
| Социальная сфера | • Муниципальный жилой фонд, обеспечение малоимущих жилыми помещениями • Библиотеки поселения • Организация услуг организаций культуры, досуга • Объекты культурного наследия поселения • Условия развития физкультуры и спорта | • Начальное общее, основное общее, среднее общее образование (кроме фин.обеспечения образовательного процесса) • Первичная медико-санитарная помощь Межпоселенческие библиотеки • Организация услуг организаций культуры, досуга поселений • Условия развития физкультуры и спорта |
