Техническое регулирование. Стандартизация и сертификация товаров

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, а также хра­нению, перевозке, реализации и утилизации.

Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам регулирования осуществ­ляется в рамках вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Нормы указанного Закона предусматривают четкое определе­ние обязательных требований, выполнение которых контролирует государство. Такие требования отныне устанавливаются в техниче­ских регламентах. Технический регламент - это документ, опреде­ляющий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам и методам ее производства, эксплуатации и утилизации), а также устанавливающий, в случае необходимости, процедуры оценки соответствия обязательным требованиям и требованиям к терми­нологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию, если это необходимо для достижения целей принятия технических регламентов.

Регламенты, содержащие исчерпывающие перечни требова­ний, предъявляемых к тому или иному процессу и продукции, являются федеральными законами, обязывающими изготовителя производить продукцию с соблюдением определенных параметров. И лишь в исключительных случаях технический регламент может быть издан в форме постановления Правительства РФ на срок до принятия законодательным органом (Думой) соответствующего федерального закона или утвержден указом Президента РФ при непосредственной угрозе безопасности жизни и здоровья людей.

В технический регламент включаются только требования к безопасности, но не к качеству продукции. Более того, в регла­ментах не предусмотрены требования к конструкции и исполнению

изделий, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требова­ний к конструкции и исполнению изделий не обеспечивается их безопасность.

Наличие в технических регламентах конкретных перечней тре­бований исключает возможность предъявления к хозяйственным субъектам (например, изготовителям) в качестве обязательных каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных техническим регламентом.

В связи с этим в соответствующие законодательные документы могут вноситься изменения, предусматривающие ответственность за превышение полномочий по контролю и надзору. Ведомства лишаются права устанавливать какие-либо дополнительные требо­вания к организации производства, различным процессам и т. д.

В Российской Федерации введено два вида технических регла­ментов; общие технические и специальные технические.

Требования общего технического регламента обязательны для применения в отношении любых видов продукции, процессов про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации.

В требованиях специального технического регламента учиты­ваются технические и иные особенности отдельных видов продук­ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают тре­бования только к тем отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых требования общих технических регламентов недостаточны.

После принятия соответствующих обязательных технических регламентов именно они будут обеспечивать безопасность про­дукции и процессов, а качество должно обеспечиваться исключи­тельно рекомендуемыми (но не обязательными) национальными стандартами, стандартами организаций или системой доброволь­ной сертификации.

Продукция, соответствие которой подтверждено требовани­ем технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке.

Глава 1

Теоретические основы товароведения

Описание и изображение знака обращения на рынке, предна­значенного для маркировки продукции, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом "О техническом регулирова­нии", утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 "О знаке обращения на рынке".

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверх­ности, на которую оно нанесено. Для обеспечения хорошего кон­трастирования утверждены четыре варианта изображения знака обращения на рынке (рис. 1.5).

Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях заявителем самостоятель­но любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой не подтверждено требованиями технических регламентов, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Рис. 1,5. Изображение знака обращения на рынке

Стандартизация представляет собой деятельность по установ­лению правил и характеристик в целях их добровольного, мно­гократного использования, направленную на достижение упо­рядоченности в сферах производства и обращения продукции, а также повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Основные положения системы стандартизации Россий­ской Федерации и ее правовые основы до последнего времени регламентировались в первую очередь Законом РФ от 10.06.1993

№5154-1 "О стандартизации" и являлись обязательными для всех предприятий, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональ­ных и других объединений независимо от форм собственности и подчинения, а также граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" ряд законодательных актов, в т. ч. и Закон "О стандартизации", с мо­мента вступления в силу Закона "О техническом регулировании" утратили свое действие.

Согласно Закону "О техническом регулировании" стандарти­зация проводится в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граж­
дан, имущества физических или юридических лиц, государ­
ственного или муниципального имущества, экологической
безопасности, безопасности жизни или здоровья животных
и растений и содействия соблюдению требований технических
регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска воз­
никновения чрезвычайных ситуаций природного и техноген­
ного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и из­
мерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принци­пами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учета при разработке стандартов законных ин­
тересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработ­
ки национального стандарта, за исключением случаев, если
такое применение признано невозможным вследствие несо­
ответствия требований международных стандартов климатиче-

Глава 1

Теоретические основы товароведения

ским и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимости создания препятствий производству и обраще­
нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в боль­
шей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
целей, указанных в Федеральном законе "О техническом регу­
лировании";

- недопустимости установления таких стандартов, которые про­
тиворечат техническим регламентам;

- обеспечения условий для единообразного применения стан­
дартов.

Наиболее важным отличием введенного положения от ранее действовавшего является добровольность применения стандартов, основанная на установлении в них требований только на добро­вольной основе, в то время как обязательные требования устанав­ливаются только техническими регламентами.

В Российской Федерации к нормативным документам по стан­дартизации, содержащим правила, общие принципы и характерис­тики объектов, относятся:

- национальные стандарты;

- стандарты организаций;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической
и специальной информации.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и специальной информации представля­ют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты применяются на добровольной основе независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа­лизации и утилизации. Разработчиком национального стандарта может быть любое юридическое или физическое лицо. Однако национальные стандарты утверждаются только национальными 62

органами по стандартизации в соответствии с правилами стандар­тизации, нормами и рекомендациями в этой области. В настоящее время выполнение обязанностей национального органа по стан­дартизации возложено на Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго России.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные до­кументы, распределяющие информацию в соответствии с ее клас­сификацией (классами, группами, видами и т. д.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и ресурсов, а также при межведомствен­ном обмене информацией.

Стандарты организаций, в т. ч. коммерческих, общественных, научных и других, создаются с целью обеспечения качества про­дукции, совершенствования производства, а также для распро­странения и использования полученных результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В зависимости от объекта стандартизации, назначения и со­держания стандарты подразделяются:

- на стандарты основополагающие;

- стандарты на продукцию и услуги;

- стандарты на процессы;

- стандарты на методы испытаний.

Основополагающие стандарты являются нормативными доку­ментами, устанавливающими общие организационно-методиче­ские положения о порядке проведения стандартизации в опреде­ленной области, а также регламентирующими общетехнические положения, касающиеся терминологии, маркировки продукции, построения, изложения, содержания и оформления различной до­кументации и др.

Стандарты на продукцию регламентируют требования к груп­пам однородной продукции (стандарт общих технических условий) и к конкретному виду товаров (стандарт технических условий). Стандарты этого типа включают в себя вопросы классификации продукции, ее основные размеры и параметры, общие технические

Глава 1

Теоретические основы товароведения

требования, правила приемки, маркировки, упаковки, транспор­тировки и хранения.

Стандарты вида "Общие технические требования" для группы однородной продукции могут иметь достаточно узкую направлен­ность, например, стандарты по правилам маркировки, упаковки, хранения группы однородной продукции и т. д.

Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению технологических процессов на стадии проектирования и создания продукции, а также всего ее дальнейшего жизненного цикла, включая эксплуатацию, хранение, транспортировку и ремонт. Стандарты на методы испытаний (контроля), устанавливающие порядок проведения работ по контролю за качеством продукции на всех стадиях жизнен­ного цикла, регламентируют процедуру отбора проб, их подготовку к испытаниям, проведение испытаний с описанием применяемого оборудования, а также порядка обработки полученных результатов.

Стандарты на методы испытаний могут быть узкой или ши­рокой направленности, при этом первые из них регламентируют порядок проведения испытаний по одному показателю качества, а вторые - по комплексу показателей качества.

В условиях рыночной экономики по, мере насыщения рынка товарами происходило изменение характера взаимоотношений между изготовителями товара, продавцами и потребителями.

Важное значение приобрела введенная в России в 1992 г, сер­тификация продукции как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя или продавца и потребителя организация, удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Введение процедуры сертификации являлось защитной мерой против массовых поступлений на российский рынок недоброка­чественных, а часто и просто опасных товаров.

В качестве третьей независимой и компетентной стороны вы­ступают органы по сертификации продукции, аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию и мет­рологии Минпромэнерго России (ранее - Госстандарт России).

Объектом сертификации является продукция, предназначенная для реализации на товарном рынке РФ.

Существуют две формы сертификации продукции - обязатель­ная и добровольная.

Обязательная сертификация продукции проводится на соответ­ствие требованиям, установленным техническими регламентами, государственными стандартами, санитарными нормами и правила­ми, обеспечивающими безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Необходимым условием для проведения сертификации яв­ляется соответствие сертифицируемой продукции показателям качества, обеспечивающим ее функциональное использование. Подтверждение соответствия этим показателям осуществляется путем идентификации продукции, проводимой последовательно на всех этапах сертификации.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" перечень продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации, и перечень показателей качества, обеспечива­ющих функциональное использование данной продукции, а так­же показателей, гарантирующих ее безопасность, утверждаются Правительством РФ.

Необходимым условием для выдачи сертификата соответствия на продукцию является наличие положительного санитарно-эпиде­миологического заключения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке, установленном соответствующими норматив­ными документами.

Добровольная сертификация проводится на добровольной ос­нове по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца (постав­щика) или потребителя продукции на соответствие требованиям, предусмотренным заявителем и согласованным с органом по сер­тификации, осуществляющим проведение сертификации.

При проведении любого вида сертификации должно быть: - проверено состояние упаковки и маркировки в соответствии

с требованиями Закона РФ "О защите прав потребителей" и со­ответствующих нормативных актов;

Глава 1

Теоретические основы товароведения

- идентифицировано соответствие продукции ее принадлеж­ности к определенной группе по показателям, предусмотрен­ным нормативной документацией на продукцию. В практике проведения работ по сертификации продукции при­меняется ряд схем, предусматривающих сертификацию отдельных партий товара, сертификацию однородной продукции, поставляе­мой по контракту (договору), а также сертификацию производства продукции.

Наряду с Законами РФ и постановлениями Правительства РФ, регламентирующими процедуру сертификации продукции, раз­работаны и приняты правила сертификации однородных групп продукции на соответствие требованиям безопасности, в которых развиваются и конкретизируются основные положения этих нор­мативных актов в части указания схем проведения сертификации, перечня показателей, подлежащих подтверждению при обязатель­ной сертификации, показателей идентификации продукции, нор­мативных и технических документов, необходимых для выдачи сертификатов по тем или иным схемам, приостановки или анну­лирования действия сертификатов.

При выдаче сертификатов соответствия на продукцию, постав­ляемую по долгосрочным контрактам или договорам, а также при сертификации производства предусмотрено проведение системати­ческого планового инспекционного контроля за сертифицирован­ной продукцией или состоянием ее производства, осуществляемого органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия. Такой контроль может проводиться с привлечением территориаль­ных органов Федерального агентства по техническому регулирова­нию и метрологии, торговых инспекций и обществ потребителей или с использованием информации, полученной от этих организа­ций при выполнении ими своих контролирующих функций.

Проведение сертификации импортной и отечественной продук­ции в РФ проводится по одним и тем же правилам. Подтверждение безопасности и качества импортируемых на территорию России товаров осуществляется исключительно путем проведения полной процедуры процесса сертификации с обязательными испытаниями продукции в аккредитованных лабораториях и выдачей российских

сертификатов соответствия уполномоченными на то органами по сертификации.

; В рамках совершенствования системы сертификации и перехо­да к механизму подтверждения в 1998 г. были приняты законы РФ и постановления Правительства РФ, предусматривающие наряду с сертификацией возможность подтверждения соответствия по­средством принятия изготовителем или продавцом декларации о соответствии.

Декларация о соответствии является документом, которым изготовитель или продавец удостоверяет, что поставляемая или продаваемая им продукция соответствует установленным требо­ваниям.

Декларация о соответствии принимается в отношении продук­ции, включенной в номенклатуру продукции, подлежащей декла­рированию соответствия.

Декларацию о соответствии могут принимать как российские изготовители или продавцы, так и зарегистрированные в РФ орга­низации, представляющие интересы соответствующих иностран­ных изготовителей или продавцов.

Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соот­ветствие продукции установленным требованиям.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответ­ствии, могут использоваться:

- протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контроль­
ных испытаний продукции, проведенных изготовителем (про­
давцом, исполнителем) и (или) сторонними компетентными
испытательными лабораториями;

- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье,
материалы, комплектующие изделия;

- документы, предусмотренные для данной продукции соот­
ветствующими федеральными законами и выданные уполно­
моченными на то органами и организациями (санитарно-эпи­
демиологические заключения, ветеринарные свидетельства,
сертификаты пожарной безопасности и др.);

Глава 1

Теоретические основы товароведения

- сертификаты на систему качества или производства;

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие со­
ответствие продукции установленным требованиям.
Декларация о соответствии может приниматься в отношении

конкретной продукции или группы однородной продукции, на ко­торую установлены единые требования, подлежащие подтверж­дению.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) деклара­ция о соответствии подлежит регистрации в органе по сертифика­ции, аккредитованном в установленном порядке.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридиче­скую силу наравне с сертификатом соответствия.

Зарегистрированная декларация о соответствии является осно­ванием для маркирования изготовителем (продавцом, исполните­лем) продукции знаком соответствия в установленном порядке./

Между тем, несмотря на введение тотальной стандартизации и сертификации, эти меры не смогли должным образом обеспе­чить контроль за качеством и безопасностью обращаемой на рынке продукции.

В связи с этим большие надежды в части совершенствования требований к качеству продукции и системы контроля за обраща­емой на рынке продукции возлагаются на технические регламенты, которые должны разрабатываться в рамках вступившего в силу с I июля 2003 г. Федерального закона "О техническом регулиро­вании", провозгласившего курс на сокращение и постепенную отмену обязательной сертификации.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу данного Федерального закона, т. е. до 27 июля 20] 0 г. Обязательные требования к продукции, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в этот срок не были приняты, прекращают свое действие с 27 июля 2010 г. В связи с длительным периодом перехода от ныне действующей

системы подтверждения соответствия к техническим регламентам

I

Законом "О техническом регулировании" предусмотрен порядок регулирования соответствия в переходный период.

Установлено, что со дня введения Закона "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только в ча­сти, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных
и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре­
тателей.

В переходный период действуют два механизма подтверждения соответствия: "старый" - для продукции, на которую технические регламенты еще не приняты, и "новый" - для продукции, на кото­рую приняты технические регламенты.

Работы при функционировании "старого" механизма подтверж­дения соответствия проводятся в следующем порядке.

Обязательное подтверждение соответствия продолжает прово­диться в рамках систем обязательной сертификации в соответствии с ранее действовавшими правилами и схемами.

Декларирование соответствия, в т. ч. и регистрация деклараций, также проводится в прежнем порядке. При этом схема деклариро­вания соответствия на основе собственных доказательств допус­кается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Нормативные документы, на соответствие которым проводятся обязательные подтверждения соответствия (ГОСТы, СанПиНы и др.), в рамках "старого" механизма подтверждения соответствия применяются согласно "Номенклатуре продукции", в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и "Номенклатуре продукции, подлежащей декла­рированию соответствия".

Глава?

Теоретические основы товароведения

Если на определенный вид продукции, подлежащей обязатель­ному подтверждению соответствия, регламент еще не принят, то ее ввоз на территорию России производится в соответствии с ныне действующим порядком.

В случае принятия технического регламента на определенный вид продукции, порядок ее ввоза на территорию РФ утверждается Правительством РФ.

Согласно Закону "О техническом регулировании" подтверж­дение соответствия осуществляется с целью:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производ­
ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­
зации продукции и иных объектов техническим регламентам,
стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции;

- повышения конкурентоспособности продукции;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории Российской Федерации, а также для
осуществления международного экономического, научно-тех­
нического сотрудничества и международной торговли.

^Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь­ной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется либо в форме принятия декларации о соответствии, либо в форме обязательной сертификации.

Рис. 1.6. Изображение знака Добровольной сертификации

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия могут являться продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной

сертификации или договорами устанавливаются определенные требования.

Продукция, сертифицированная в системе добровольной сер­тификации, может маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации (рис. 1.6). Объекты, соответствие которых не подтверждено, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими рег­ламентами, и исключительно на соответствие требованиям тех­нического регламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Продукция, сертифицированная в системе обязательной серти­фикации, маркируется знаком соответствия системы обязательной сертификации (рис. 1.7). I

Исходя из концепции Закона "О техническом регулировании" приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах заклады­вается только в обоснованных случаях, т. е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специаль­ными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном

АЮ47

Рис, 1.7. Изображение знака обязательной сертификации

Глава 1

Теоретические основы товароведения

секторе рынка, или при принадлежности продукции к сфере дей­ствия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

Обязательную сертификацию необходимо применять также в случаях, когда заявитель не желает воспользоваться националь­ными стандартами, гармонизированными с техническим регламен­том. В этой ситуации заявитель должен представить продукцию на обязательную сертификацию.

В техническом регламенте для одной и той же продукции могут быть установлены обе формы подтверждения соответствия с ука­занием условий, ограничивающих при необходимости их приме­нение. В то же время следует исходить из права заявителя самому выбирать форму и схему подтверждения соответствия.

^•Декларирование соответствия осуществляется по одной из двух схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собст­
венных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании дока­
зательств, полученных с учетом третьей независимой стороны
(органа по сертификации, аккредитованной испытательной ла­
боратории).

Срок действия декларации о соответствии определяется тех­ническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сер­тификации на основании договора с заявителем. Схемы серти­фикации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим рег­ламентом.!

Как уже отмечалось, продукция, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке (см. рис. 1.5).

При этом следует отметить, что в переходный период в зави­симости от того, по какому механизму ("старому" или "новому") будет осуществляться подтверждение соответствия продукции,

могут применяться как знаки соответствия системы сертификации, так и знак обращения на рынке.

Одна и та же продукция не может маркироваться одновремен­но двумя знаками, т. к. продукция, подпадающая под действие определенного технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках "старого" механизма подтверждения со­ответствия, - знаком соответствия.