Понятие государственного финансового регулирования, его необходимость

В целях корректировки со стороны государства развития об­щественного производства в нужном направлении осуществляет­ся государственное финансовое регулирование.

Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъ­ектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономиче­ское равновесие и поступательное развитие экономики на каждомконкретном этапе ее функционирования.

Предпосылками осуществления государственного финансово­го регулирования являются следующие исходные основания.

1. Учет действия объективных экономических законов разви­тия общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее
в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.

2. Разработка научно-обоснованной стратегической програм­мы развития общества, выражающей коренные интересы всех его членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное на­ правление, которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактиче­ского характера по непредвиденным обстоятельствам.

3. Наличие демократической системы выражения взглядов
и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения, социальных, национальных, профессиональных групп. Автокра­тическая форма правления порождает волюнтаризм решений, неприятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение,низкую эффективность работы государственных структур: при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально-экономическую отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и пра­вил поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле слова законодательная система "должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияниекоторого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответ­ственности за исполнение решения властными структурами, то есть предполагается качество управления, компетентность и по­рядок во всей иерархической структуре управления. Данное по­ложение невозможно осуществить без действия предпосылки сформулированной в пункте 3.

Пункты 3,4 названных предпосылок представляются, в целом, как наличие «гражданского общества» то есть такого цивили­зованного общественного устройства, которое создает для всех членов общества равные возможности для жизнедеятельности, учитывает их интересы и потенциал, обеспечивает одинаковуюправовую защиту и ответственность.

Результативность, то есть реальный итог государственного финансово­го регулирования достигается при соблюдении определенных условий егоосуществления. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка экономики с постепенным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам: от
добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного
потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеет­ся ввиду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание
высокотехнологичных и жизненно-важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведе­ние конверсии военного производства;

б) демонополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

в) развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания
подлинного равноправия всех форм собственности всех субъектов хозяйствования, открывающих простор рыночной инициативе, свободе коммер­ческой деятельности, равных возможностей в выборе видов деятельности за исключением оговоренных в законе;

г) из предыдущих условий следуют вытекающие из него: возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, информации, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, тер­риториями как в границах государства, так и в рамках единого интеграционного пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ междуна­родной кооперации и разделения труда.

Процесс регулирования характеризуется многообразием объ­ективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему госу­дарственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы включают: экономическое (с их частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда) и админи­стративное.

Виды финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.).

Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида финансовой субкатегории, так и общие для всех: например, в бюджетном виде формами являются финансирование (субвен­ции, субсидии, трансферты), в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом - внешнее инвестиро­вание, внешние займы, внешний долг. Разнообразны формы в го­сударственно-кредитном виде.

Общей формой является планирование (прогнозирование).

Особой формой регулирования является государственные за­купки.

Государственные закупки - приобретение государственными органами, государственными учреждениями, а также государ­ственными предприятиями, юридическими лицами и аффилиро­ванными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денег.

Процесс государственных закупок включает:

формирование номенклатуры и объемов закупаемых товаров, работ и услуг;

выбор поставщика, заключение с ним договора о государственных за­купках;

исполнение договоров о государственных закупках.

Регулирование процесса государственных закупок основывается на
принципах: оптимального и эффективного расходования используемых
для закупок денег; предоставления всем потенциальным поставщикам рав­ных возможностей для участия в процессе государственных закупок; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; гласности
процесса государственных закупок.

Наиболее многочисленными элементами классификации яв­ляются методы регулирования, которые могут быть также как специфичными для отдельных форм (например, метод ставки в налогах, конверсия в займах) или применяться для использо­вания в нескольких формах (например, метод сбалансирования в бюджетах и в финансовых планах хозяйствующих субъектов, образования резервов в этих формах, метод индексации для раз­ных форм и видов и т.д.). Методы разграничиваются на самосто­ятельные способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющимися элементами системы регулирования. Напри­мер, в налогообложении применяются методы санкций, декла­рирования доходов, имущества, активов, льготирование, аван­совые платежи и др. При бюджетном финансировании - нор­мирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования бюджет­ного излишка и т.д.

Методы государственного кредита изложены в соответству­ющем разделе учебника.

Основными методами в валютно-финансовом регулировании являются: валютный курс, процентные ставки на денежный капи­тал, курсы международных платежных средств и ценных бумаг, разнообразные методы страхования от валютных рисков.

Во внутрихозяйственном виде регулирования применяются методы коммерческого или хозяйственного расчета, нормирова­ния средств, нормативы отчислений в финансовые фонды и их использования.

Методами в государственных закупках являются: открытый конкурс, закрытый конкурс, выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений, из одного источника, через откры­тые товарные биржи.

Элементы системы финансового регулирования - виды, формы, методы - призваны обеспечить скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении. В условиях рынка большее внимание уделяется косвенным ме­тодам регулирования. Государство устанавливает общие для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности - префе­ренциальные (льготные); это налоги, их ставки, размеры от­числений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы денежно-кредитного, валютного, таможен­ного и социального регулирования. На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные, рыночно-ориентированные элементы регулирования, диктуемые харак­тером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативыформирования разных фондов и их использования у хозяйству­ющих субъектов.

Однако действие косвенных элементов регулирования может дополняться прямыми, директивными методами со стороны госу­дарства, особенно при значительных нежелательных отклонени­ях от намеченного курса развития.

Применяемые элементы - регуляторы действуют в сложной взаимосвязи в едином экономическом механизме, поэтому государство, устанавливая курс финансовой, денежно-кредитной политики должно тщательно учитывать экономиче­ское положение и социальное состояние общества и при выборе определенных видов, форм и методов воздействия на экономиче­ское и социальные интересы, верно определять стратегические и оперативные цели общественного развития.