Экономика СССР в годы Отечественной войны и послевоенного восстановления

С началом Великой Отечественной войны Советскому Союзу пришлось перестраивать народное хозяйство на военный лад. 30 июня 1941 г. с целью централизации руководства мобилизацией всех сил страны был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) во главе с И.В.Сталиным. ГКО сосредоточил в своих руках всю полноту власти в стране.

Под руководством ГКО работали Госплан СССР, наркоматы и ведомства, все хозяйственные организации страны. ГКО объединил все усилия фронта и тыла для обеспечения жизнедеятельности государства и разгрома врага. Через неделю после начала войны ГКО утвердил первый план военного времени - Мобилизационный народно-хозяйственный план на третий квартал 1941 г., который заменил принятый до войны план развития народного хозяйства на этот период.

В плане ставилась задача увеличить производство военной техники на 26 % против довоенного плана на этот период. В области капитального строительства финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы концентрировались на важнейших оборонных объектах, главным образом, в районах Поволжья, Урала и Сибири.

Предусматривалась частичная или полная консервация второстепенных строек. В утверждённый план ударных строек вошли военные предприятия, электростанции, предприятия металлургической, химической и топливной промышленности, строительство железных дорог. Основные ресурсы перераспределялись в пользу военной промышленности и кооперированных с нею отраслей.

16 августа 1941 г. принят Военно-хозяйственный план на 1У квартал 1941 и 1942 гг., охватывающий хозяйство районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. В плане ставилась задача в короткий срок создать в восточных районах СССР крупную базу военно-промышленного производства. План определил расширение на 6 млн. га посевных площадей в колхозах Урала, Сибири, Юго-востока, Средней Азии и Казахстана, а также перераспределения материально-технических, финансов и трудовых ресурсов в пользу военного производства и создания экономической базы в тылу врага. Предусматривалась эвакуация на восток предприятий из прифронтовой полосы, огромное промышленное строительство, расширение производства оружия, боеприпасов, продовольствия и вещевого снабжения армии.

Ответ 1 (начало): В первый период войны Советский Союз потерял ряд жизненно важных густонаселённых хозяйственных районов с мощной индустрией и высокопродуктивным сельским хозяйством. Особенно высоким был удельный вес временно оккупированных районов в производстве продукции тяжёлой промышленности. Здесь производился необходимый для военной промышленности качественный металл.

В общей сложности потерянные мощности металлургической промышленности до войны давали около 1/2 выпуска чёрных металлов.. Оккупирован был Донецкий угольный бассейн - основная топливная база СССР. В 1940 г. в Донбассе было получено 60 % всего добытого в СССР угля. На временно оккупированной территории находился Кривой Рог - главная железорудная база южной металлургии. Захвачен был такой важный район добычи стратегического сырья, как Никопольское месторождение марганца, которое накануне войны давало 35 % всей добычи марганцевой руды в СССР. На оккупированной территории находились многочисленные предприятия различных отраслей химической, деревообрабатывающей, лесохимической, лёгкой и пищевой промышленности, занимавшие большой удельный вес в общесоюзном производстве продукции. Так, предприятия сахарной отрасли пищевой промышленности этих районов давали в 1940 г. 87 % всего производства сахара в стране.

По мере приближения фронта усиливалась бомбардировка заводов, поэтому ценное оборудование вывозилось из прифронтовых зон в глубь страны, на восток. По прибытии на место назначения оно восстанавливалось для выпуска нужной продукции фронту.

Временная потеря важнейших экономических районов причинила огромный урон экономике СССР, особенно промышленности, т.к. крупные производственные мощности важных её отраслей выбыли на длительный срок. Положение осложнилось ещё тем, что большинство предприятий, перебазированных в глубь страны, ещё не давали продукцию, так как или находились в пути, или монтировались в новых тыловых районах.

Огромный ущерб был нанесён сельскому хозяйству. Потерянный объём сельскохозяйственной продукции сразу нечем было компенсировать. Оккупированы были плодородные земли Украины, Крыма, Дона, Кубани, Северного Кавказа. На захваченной территории до войны находилось 47 % всех посевных площадей страны, 86 % всей продукции сахарной свёклы и 71 % подсолнечника, сосредотачивалось до 50 % всего поголовья скота.

Оккупированные территории имели насыщенную железнодорожную сеть. Все эти факторы увеличивали превосходство врага. Ответ 1 (конец).

Перестройка народного хозяйства на военный лад предусматривала комплекс мероприятий:

· Коренное изменение структуры материального производства, распределения общественного продукта и национального дохода;

· Переключение на нужды войны значительной части ресурсов, направляющихся в годы мирного строительства на удовлетворение потребления и накопления;

· Развитие и прочный подъём военного производства путём использования гражданского производственного аппарата, интенсификация производственных процессов на действующих предприятиях военной промышленности и создание в этой отрасли промышленности новых мощностей при одновременном достижении уровня развития металлургии, топливной промышленности, энергетики, машиностроения, железнодорожного транспорта, сельского хозяйства;

· Мобилизация имевшихся в стране материальных, продовольственных, трудовых и финансовых ресурсов, строгая централизация в их распределении и нормировании, перераспределение наличных ресурсов в пользу военного хозяйства при ограничении удовлетворения гражданских потребностей;

· Перебазирование предприятий из угрожаемых районов и прифронтовой полосы в восточные районы страны, их пуск в кратчайшие сроки;

· Гигантское капитальное строительство во всех решающих отраслях промышленности с целью создания новых производственных мощностей для выпуска необходимой фронту и стране промышленной продукции.

В рамках быстрого изменения всей отраслевой структуры народного хозяйства внутри промышленности перестройка включала:

· Максимальное увеличение производства военной продукции с учётом коренных, качественных сдвигов в её ассортименте и номенклатуре на действующих предприятиях военной промышленности за счёт выявления и использования всех резервов;

· Реконструкцию действующих предприятий и строительство новых предприятий военной промышленности, главным образом, на востоке страны, а также перевод в состав военной промышленности ряда предприятий, занятых выпуском гражданской промышленности, с целью расширения имевшихся производственных мощностей военной промышленности;

· Привлечение к выпуску военной продукции предприятий, продолжавших производить гражданскую продукцию за счёт уменьшения плана производства товаров для населения;

· Перевод предприятий, обслуживающих военную промышленность, на выпуск продукции нового ассортимента и номенклатуры в соответствии с потребностями военной промышленности и армии.

Самым трудным для народного хозяйства СССР был осенний период 1941 г., когда шла битва под Москвой. Страна находилась в тяжёлом положении. Выпуск военной продукции в октябре и ноябре был самым низким. Это вызвало трудности в обеспечении действующих фронтов и новых формирований вооружением, боевой техникой, боеприпасами, обмундированием, снаряжением. Падение промышленного производства достигло пика в ноябре 1941 г., уровень среднемесячного производства был самым низким за все годы войны и составил 51,7 % общего производства в ноябре 1940 г. Полностью прекратился выпуск отдельных видов продукции машиностроения. Остановились все шахты Донецкого и Подмосковного бассейна.

Западные союзники затягивали выполнение своих обязательств о поставках в СССР боевой техники. До конца 1941 г. Англия и США прислали 750 самолётов и 501 танк вместо обещанных 1200 самолётов и 1500 танков. Большая часть помощи пришла в течение 18 месяцев - с середины 1943 г. до конца 1944 г. Насколько важна была эта помощь для советской экономики? По официальным подсчётам, общий объём промышленных товаров, поставляемых по ленд-лизу, в целом равнялся 4 % объёма выпуска военной продукции советской промышленности. Детальный пересчёт поставок продукции СССР в ценах 1937г. показывает, что поставки по ленд-лизу равнялись 1/5 советского национального продукта в 1943 г., и лишь немногим меньше в 1944 г. В 1943 г. они также освободили до 1/7 рабочей силы от выполнения военных заказов. Эти цифры предполагают, что без ленд-лиза задача СССР в 1943 г. была бы намного трудней. Без помощи союзников власти были бы вынуждены выделять большое количество ресурсов, предназначенных для военных целей в 1943 г. для того, чтобы стабилизировать экономику. СССР удалось избежать этого с помощью союзников.

Со второй половины ноября 1941 г. военная промышленность стала повышать объём выпуска продукции. К этому времени прекратилось падение и наметился рост добычи угля, выплавки чугуна и стали, производства проката.

К весне 1942 г. большинство перебазированных на восток оборонных предприятий наладили массовый выпуск продукции для фронта, а в марте восточная военно-промышленная база произвела столько военной продукции, сколько до войны выпускала вся промышленность страны. Советский Союз, преодолев огромные трудности, вступил в период быстрого роста всех отраслей народного хозяйства. В кратчайшие сроки удалось перестроить промышленность на военный лад, эвакуировать население и материальные ценности из западных в восточные районы страны, развернуть в тылу мощную военную промышленность и организовать массовый выпуск современной боевой техники. Были не только восстановлены, но и превзойдены потерянные мощности военной промышленности.

В 1943-1944 гг. военное хозяйство страны наращивает темпы производства. Отличительной чертой 1944 г. явилось направление значительной части средств производства на развитие мощностей горнометаллургического и другого машиностроения, производства запасных частей для подвижного состава железнодорожного транспорта, тракторов и сельскохозяйственных машин, строительства и транспорта. Увеличение продукции сельского хозяйства создавало условия для восстановления и развития отраслей, производящих предметы потребления, для нормального кругооборота между 1 и П подразделением общественного производства, между промышленностью и сельским хозяйством.

За весь период Отечественной войны и войны с Японией, т.е. с июля 1941 г. по август 1945 г., военная промышленность СССР выпустила 482,2 тыс орудий, 351, 8 тыс. миномётов, 102,8 тыс. боевых самолётов, 70 боевых кораблей, множество боеприпасов.

В годы Отечественной войны были целенаправленно изменены народно-хозяйственные пропорции и производственные связи, сложившиеся в период мирного строительства - война диктовала формирование новых пропорций в народном хозяйстве, необходимых для эффективного развития военной экономики.

Перестройка системы снабжения, торговли и финансов. Снабжение продовольствием и промышленными товарами также было подчинено первоочередному обеспечению нужд фронта. Армия регулярно снабжалась продовольствием и обмундированием. В связи с ограниченностью ресурсов проблема снабжения гражданского населения была сложной. С июля 1941 г. была введена карточная система на продовольственные товары, в январе 1942 г. - на важнейшие промышленные товары. Нормы снабжения населения по карточкам были дифференцированы по отраслям. Преимущество имели рабочие и ИТР особо важных производств, а также рабочие, занятые на тяжёлых работах. За выполнение и перевыполнение норм выработки устанавливалось на предприятиях дополнительное питание.

В 1944 г. была введена коммерческая торговля товарами с повышенными ценами по карточкам. Нехватка продовольствия и промышленных товаров привела к снижению уровня личного душевого потребления населения примерно на 35-40 %. Нормированная торговля обеспечила относительно лучшие условия снабжения работников ведущих отраслей военного хозяйства. Это значительно способствовало росту производства всего необходимого для армии.

Ответ 2 (начало): Финансы и денежное обращение СССР в период войны выдержали испытание. Резко изменился государственный бюджет. Нарушилось денежное обращение, снизилась покупательная способность рубля.

Значительно увеличились в доходной части бюджета поступления от населения (налоги, займы, добровольные взносы в Фонд обороны) и снизились поступления от прибыли и налога с оборота в связи с резким сокращением производства в лёгкой, пищевой промышленности и в других высокоприбыльных отраслях.

В расходной части резко возросли затраты на оборону страны и в связи с этим сократились расходы на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Основой доходной части бюджета явились поступления от социалистического хозяйства (примерно 70 %).

Для усиления работы по снижению себестоимости в Госплане СССР был организован специальный отдел себестоимости и цен и усилена работа в отраслевых отделах Госплана, а также в наркоматах и их главных управлениях.

Для финансирования военных расходов была использована денежная эмиссия. Денежное обращение выросло в 3,8 раза. По расчётам Госплана СССР и Наркомфина СССР в 1945 г., на каждый рубль, находящийся в обращении, приходилось товаров в 3 раза меньше, чем в 1940 г. Излишек денег в обращении нужно было устранить в послевоенный период. В целом же государству удалось обеспечить относительно устойчивое денежное обращение.

Победа в войне была достигнута невероятной ценой. Наиболее тяжёлыми и невосполнимыми были людские потери, которые превысили 27 млн. чел. и коснулись, в первую очередь, наиболее активной части населения. В руинах лежало 1710 городов и посёлков, 70 тыс. сёл и деревень, без крова осталось около 25 млн. чел. Были разрушены 31850 промышленных предприятий. Только прямой материальный ущерб, нанесённый нашей стране, составил 679 млрд. руб. 9В ценах 1941 г.), что равнялось 1/3 её национального богатства.

В годы войны вырос авторитет и влияние Советского Союза в мире, улучшились отношения с США и др. странами антигитлеровской коалиции. Однако сталинское руководство использовало победу как подтверждение правильности экономической политики 1930-х гг. и как доказательство того, что никаких изменений в ней не требуется. Была возрождена довоенная концепция приоритетного развития нескольких базовых отраслей тяжёлой промышленности за счёт лёгкой, сельского хозяйства и жизненного уровня населения. Этому способствовали такие объективные факторы, как необходимость восстановления материально-технической базы народного хозяйства, а также начавшаяся вскоре "холодная война", втянувшая страну в новую гонку вооружений. Экономические связи с Западом практически прекратились, а поступление оборудования и др. ресурсов в порядке репараций, имевшие в ряде случаев большое значение, решающей роли сыграть всё же не могли.

После окончания войны ГКО были упразднен, а функции хозяйственного руководства перешли к СНК СССР (в марте 1946 г. СНК был преобразован в Совет Министров СССР).

Основу программы восстановления составил четвёртый пятилетний план на 1946-1950 гг., разработанный Госпланом и принятый Верховным Советом СССР в марте 1946 г. Главной задачей являлось восстановление пострадавших районов страны, восстановление довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства с тем, чтобы превзойти его в значительных размерах. План предполагал первоочередное восстановление и развитие тяжёлой промышленности и железнодорожного транспорта. Производство средств производства должно было развиваться более быстрыми темпами, чем производство предметов потребления.

Распределение капвложений ложилось в основу плана. Почти половина всех государственных инвестиций была направлена в промышленность. Удельный вес капвложений в сельское хозяйство составил 7,3 %.

Наряду с восстановлением промышленности в районах, подвергшихся оккупации, осуществлялись следующие меры:

· Частичная реэвакуация предприятий в центр;

· Перевод промышленности на выпуск гражданской продукции;

· Вовлечение демобилизованных в производственную деятельность, их обучение и переквалификация;

· Восстановление нормального режима работы на предприятиях.

За годы четвёртой пятилетки было восстановлено и построено заново 6200 крупных промышленных предприятий. В 1950 г. было произведено промышленной продукции на 73 % больше, чем в 1940 г. (по плану - на 48%). Однако как и в 1930 г. отдельные группы отраслей развивались неравномерно. Наибольшие вложения были сделаны в машиностроение, чёрную металлургию, угольную и нефтяную промышленность. Машиностроение резко выросло в результате переключения предприятий с военной продукции на гражданскую. Чёрная металлургия также росла не только за счёт восстановления предприятий Юга, но и за счёт строительства новых заводов в других районах страны. Производство средств производства в годы 4 пятилетки выросло на 105 %. Однако выпуск предметов потребления увеличился только на 23 %. Отставание лёгкой и пищевой промышленности, кроме недостаточных капвложений, было вызвано тяжелым положением в сельском хозяйстве.

В годы 4 пятилетки был восстановлен транспорт. Основным его видом оставался железнодорожный, и его восстановление было признано первоочередным. Быстрое развитие получил автомобильный транспорт. Резко возросли пассажирские перевозки автомобильного (автобусного) транспорта. По этому показателю он приблизился к железнодорожному.

В наихудшем положении оказалось сельское хозяйство. В 1946 г. число трудоспособных колхозников составляло 2/3 от довоенного, а трудоспособных мужчин - около 40 %. Была подорвана материально-техническая база сельского хозяйства. Уменьшился парк тракторов, комбайнов. На 37 % упало поголовье коров. К ущербу, нанесённому войной, добавилась засуха 1946 г. От неё пострадали Украина, Молдавия, Центрально-Чернозёмный район, Поволжье. Зерна было собрано в 2,6 раза меньше, чем в 1940 г., уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. В 1946 г. был значительно сокращён (на 27 млн. чел.) контингент населения, снабжаемого хлебом по карточкам, норма выдачи несколько раз снижалась. В стране нарастала дистрофия, выросла детская смертность. В то же время СССР поставлял зерно в страны Восточной Европы и даже во Францию. В 1946 г. экспорт хлеба составлял 10 % всего заготовленного зерна.

Четвёртый пятилетний план предусматривал повышение сельскохозяйственного производства на 27 % по сравнению с 1940 г. Однако капвложения в сельское хозяйство были недостаточными, причём 44 % из них направлялись на восстановление государственных предприятий на селе (МТС). Помощь со стороны государства выражалась, главным образом, в поставках техники. Однако уровень механизации сельского хозяйства оставался низким.

Самые низкие заготовительные цены были установлены на зерно, картофель, продукцию животноводства. Более высокие цены действовали для хлопка, чая, винограда и ряда др. культур. Причём разница в ценах была большей, чем разница в затратах труда на производство этих культур. Самое бедственное положение сложилось в центральных и северо-западных областях России, в Белоруссии и ряде др. районов, где производились наиболее убыточные виды сельхозпродукции. Они были опустошены войной, и им же наносила наибольший ущерб политика цен. Именно из этих районов начался отток сельского населения в города, усилившийся с 1948 г. Хотя ему препятствовал паспортный режим, введённый в 1932 г., государство давало возможность промышленности, испытывающей нехватку рабочих рук, привлекать сельскую молодежь. Удельный вес занятых в сельском хозяйстве снизился с 54 % в 1940 г. до 48 5 в 1950 г. В деревне остались люди пожилого возраста и инвалиды, что усугубляло положение в аграрном секторе.

В условиях низкой доходности общественного производства, основным источником средств существования для колхозников были их личные подсобные хозяйства. В 1946 г. удельный их вес в доходах колхозников составлял 69,5 %.

С 1950 г. было проведено массовое укрупнение колхозов. Их количество к началу 1961 г. сократилось с 252 тыс. до 123 тыс. Однако большого эффекта эта мера не дала. Ущерб, нанесённый войной, дополнялся поистине грабительской политикой государства. Это привело сельское хозяйство в состояние деградации. В 1950 г. было собрано 81,2 млн.тонн зерна (против 95,6 млн.тонн в 1940 г). Низкой оставалась урожайность зерновых. Ещё хуже дела обстояли в животноводстве. В 4 пятилетке оно не достигло довоенного уровня, который, в свою очередь, был ниже уровня 1928 г.

Составной частью восстановительного периода стала денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы. По политическим соображениям руководство страны хотело отменить нормированное распределение раньше, чем это сделают страны Запада. Но этому помешала засуха 1946 г. Не было для такой меры и экономического обоснования. Восстановить равновесие между товарной и денежной массой можно было двумя способами: либо путём наращивания производства потребительских товаров и продовольствия и постепенного увеличения норм выдачи их по карточкам, либо более простым путём рестрикции (изъятия из обращения "лишних" денег). Этот способ и предпочло сталинское руководство. В ночь с 14 на 15 декабря 1947 г. началась денежная реформа., которая осуществлялась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары". В обращение были выпущены новые деньги образца 1947 г. Старые деньги, находившиеся в руках у населения, обменивались на новые в соотношении 10:1. Официально считалось, что реформа должна нанести удар по "спекулятивным элементам", которые в годы войны нечестным путём сколотили крупные состояния. Однако именно эти элементы имели возможность быстро превратить свои деньги в дефицитные товары, золото, антиквариат. Работники партийного и государственного аппарата первыми узнали о предстоящей реформе и смогли сохранить свои сбережения. Реформа ударила по квалифицированным рабочим, технической интеллигенции и др. категориям трудящихся. Но самый тяжёлый удар нанесла реформа крестьянству, которое в годы войны за счёт продажи продуктов на колхозном рынке могло сделать определённые накопления и редко хранило их в сберкассах. Для обмена был установлен срок - неделя.

Переход к торговле без карточек не был подготовлен созданием необходимых запасов товаров, особенно продовольственных. Лишь в Москве и Ленинграде были созданы неснижаемые запасы важнейших продовольственных и промышленных товаров, завозимых из других регионов. В остальных же городах и в сельской местности сложилось тяжёлое положение. У магазинов в ожидании завоза хлеба и др. продуктов выстраивались длинные очереди. При этом люди старались закупить продукты впрок.

Сохранялась и система "закрытого распределения". Реформа 1947 г. вводила единые государственные розничные цены. В целом после реформы розничные цены были примерно в 3 раза выше уровня 1940 г., а средняя зарплата даже в 1950 г. была выше уровня 1940 г. лишь на 93,6 %. Поэтому реформа привела к снижению покупательной способности населения. К тому же за 1946-1950 г.г. было реализовано пять государственных займов на общую сумму в 133 млрд. руб. Подписка на займы, обычно в размере месяного заработка в году, носила фактически обязательный характер. Ответ 2 (конец).

В 1949 г. были повышены в 1,5 раза оптовые цены на основные виды продукции тяжёлой промышленности, электроэнергию и грузовые железнодорожные перевозки. Это обеспечило прибыльность тяжёлой промышленности и позволило ликвидировать государственные дотации, но одновременно повысило себестоимость продукции лёгкой и пищевой промышленности, что при неизменном и даже снижающемся уровне розничных цен приводило к падению рентабельности в этих отраслях, хотя его и пытались компенсировать понижением налога с оборота.

Благодаря концентрации всех ресурсов, стране удалось в кратчайший срок восстановить и расширить тяжёлую промышленность, что в свою очередь позволило значительно повысить военную мощь СССР. Основные усилия в области науки были сосредоточены на исследованиях военного характера. Главным достижением здесь явилось создание ядерного оружия, первое испытание которого было произведено в 1949 г. Однако ликвидация ядерной монополии США отвлекла громадные ресурсы от финансирования народнохозяйственного строительства.

Пятый пятилетний план (1951-1955 гг.) задавал опережающие темпы роста производства средств производства, особенно машиностроения, электроэнергетики, чёрной металлургии, нефтяной и газовой промышленности. Строилось много гидро- и тепловых электростанций. Уже в это время выявилось отставание советской промышленности в области темпов технического прогресса. Слабо учитывались достижения науки и техники на Западе, где в это время разворачивается НТР. Сельское хозяйство находилось в состоянии упадка. Посевные площади практически не увеличивались.

Среднегодовой сбор зерна в этот период не превышал уровень 1910-1914 гг. Даже в крупных городах возникли трудности с хлебом. Население под любыми предлогами бежало из деревни в города, где был более высокий уровень жизни. Курс на форсированное развитие промышленности за счёт эксплуатации сельского хозяйства, взятый ещё в 1929 г., привёл к своему закономерному результату. Сталинская эпоха шла к концу.