Место и роль экономической безопасности в системе национальной безопасности страны

В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают «бе­зопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением развития человечества, увеличением числа предметов материального мира, распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, по­явлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом. При­менение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых рынков привели к ускорению товарно-денежного обращения, увеличению масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют зо­ну опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие, как это было, например, в 2008 г., когда в кризис, внезапно разразившейся в США, быстро были втянуты все развитые страны мира, в том числе и Россия.

Поэтому не случайно многие страны разрабатывают стратегии националь­ной безопасности. Например, в США главной задачей и конституционной обязанностью президента ставится обеспечение национальной безопаснос­ти. При этом среди основных объектов защиты названы территория и образ жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, – американский народ.

Эти объекты национальной безопасности не имеют чисто экономического характера, не закреплены в нормах права и, скорее всего, относятся к сфере государствоведения или политологии. Но среди главных целей национальной безопасности экономика занимает ключевое место. В стратегии националь­ной безопасности США прямо сказано, что для поддержания высокого уров­ня боеготовности вооруженных сил необходимо оживлять экономику, повы­шать ее конкурентоспособность, открывать новые иностранные рынки и со­здавать новые рабочие места для американцев. Администрация США впервые в начале 1990-х гг. разработала экспортную стратегию, включающую 65 кон­кретных рекомендаций содействия частному сектору в расширении экспорта американских товаров.

В концепции национальной безопасности России ее национальная безо­пасность понимается как защищенность жизненно важных интересов граж­дан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жиз­ни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Как и в США, ключевая роль в обеспечении национальной безопасно­сти отводится экономике.

Впервые термин «экономическая безопасность» был введен президентом США Т. Рузвельтом в 1934 г. Позже по его решению был создан федеральный Комитет по экономической безопасности США, в связи с необходимостью государственного регулирования экономики и отказом от классической в то время практики невмешательства государства в экономическую жизнь.В дальнейшем президент Р.Никсон в связи с обострением экономической ситуации в США из-за войны во Вьетнаме и «холодной войны»создал совет по экономической политике. Дальнейшее нарастание угроз в сфере экономики и финансов привело к созданию при президенте Б. Клинтоне Национального экономического совета с теми же правами в области экономики, что и у Совета национальной безопасности в политической области.

По мнению многих зарубежных ученых, экономическая безопасность государства, прежде всего, связана с необходимостью обеспечения экономической самостоятельности в решении разного рода вопросов, повышения достигнутого уровня жизни населения.Так, например, Х. Маул под экономической безопасностью понимает «отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, которые нация считает первостепенно необходимым» [12]. По его мнению, эта угроза возникает в случае, когда «внешние экономические параметры изменяются настолько, что появляются условия, способные разрушить существующую социально-экономическую политическую систему» [12].С точки зрения С. Мурдоч, экономическая безопасность государства характеризуется «уровнем инфляции, занятости населения, объемом распределения доходов между населением, т.е. возможностью контролировать широкий круг инструментов политики и ресурсов» [13].

В России вопрос об экономической безопасности особо остро встал в связи с переходом от административно-командной системы хозяйствования к рыночной. На рубеже XX-XXI вв. в условиях глобализации и трансформации политических и экономических систем национальная, и в частности экономическая, безопасность приобрели особое значение.

Социально-экономическая стабильность в стране и образующих ее регионах, в значительной мере, определяется системой показателей экономической безопасности, как составляющей национальной безопасности. В силу своей жизненной важности проблема обеспечения экономической безопасности в стране и отдельном субъекте, в настоящее время, привлекает пристальное внимание многих ученых-экономистов, работающих в этой области, государственных органов практически всех стран мира. Стратегия обеспечения экономической безопасности России базируется на официально принятых в стране нормативных актах, основными из которых являются: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г. № 2446-1, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации предусматривает под экономической безопасностью «гарантию устойчивого, стабильного развития страны (региона), ее независимости» [10].В данном документе сказано: «Цель государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз» [10].Следовательно, от экономических условий зависит не только положение отдельного гражданина или региона, но всего государства, всех сфер деятельности.

Что касается современных представлений о понятии «экономическая безопасность», то значительная их часть рассматривает экономическую безопасность в системе национальной безопасности. Одновременно с этим в системе экономической безопасности выделяются так называемые подсистемы: социальная безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность, политическая безопасность, финансовая безопасность и ряд других.

Рис. 1.1 – Система безопасности Российской Федерации