Административное право

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие при осуществлении исполнительной власти. Наряду с Конституцией важнейшим источником административного права РФ является принятый в 2001 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Административное право регулирует отношения, в которых одной из сторон является исполнительный орган государственной власти или должностное лицо. При этом согласие другой стороны на возникновение правоотношений не требуется, поскольку государственный орган является правообязывающей стороной и действует в соответствии с законом, т.е. административные правоотношения исключают равенство сторон. Видами административно-правовых отношений являются: внутриаппаратные отношения, отношения между соподчиненными органами государственного управления, отношения между несоподчиненными органами государственного управления, отношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отношения между государственными и негосударственными учреждениями и должностными лицами.

В административном праве важнейшими являются понятия административное правонарушение и административная ответственность. Административное правонарушение (проступок) – это противоправное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое закон предусматривает административную ответственность.

Признаками административного правонарушения являются: 1) это деяние (в форме действия или бездействия); 2) противоправность, т.е. нарушение норм права; 3) административная наказуемость (совершение административного проступка влечет применение мер административной ответственности); 4) виновность (в форме умысла или неосторожности).

Следует отметить, что в отличие от уголовного правонарушения (преступления) административный проступок не представляет большой угрозы для граждан и юридических лиц. Субъектами административных правонарушений могут быть как физические (с 16 лет), так и юридические лица.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Особенностями административной ответственности являются: 1) наступает за совершение административного правонарушения независимо от наличия отрицательных последствий; 2) устанавливается не только в законодательном порядке, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления; 3) выражается в применении административных взысканий; 4) налагается судами (судьями) либо органами (должностными лицами) исполнительной власти.

В административном праве мерой ответственности является административное наказание. КоАП предусматривает следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение (в письменной форме); 2) административный штраф, выражающийся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (МРОТ) либо равный стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (не более трехкратного размера стоимости предмета) либо равный сумме неуплаченных налогов и сборов либо сумме незаконной валютной операции (не более трехкратного размера суммы); 3) возмездное (с оплатой стоимости) изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства (конфискация) орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права (права управления транспортными средствами и др.); 6) административный арест (назначается судом) сроком до 15 суток – за мелкое хулиганство, неповиновение милиции, неуважение к суду (не может применяться к беременным, женщинам, имеющим детей до 14 лет, к несовершеннолетним, к инвалидам I и II группы); 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности, входить в совет директоров) на определенный срок (от 6 месяцев до 3 лет).

Все меры административной ответственности отнесены административным законодательством к основным наказаниям, а такие как возмездное изъятие и конфискация, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться и в качестве дополнительных мер. При наложении административных наказаний действуют следующие общие правила:

1) административные наказания должны налагаться в пределах, установленных нормативными актами, и лишь к лицу, совершившему правонарушение;

2) при наложении наказания необходимо учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

3) административное наказание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся правонарушении не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения проступка;

4) за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

К органам и должностным лицам, управомоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: 1) мировые судьи, судьи районных (городских) судов; 2) комиссии по делам несовершеннолетних; 3) органы внутренних дел; 4) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; 5) налоговые органы; 6) органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; 7) федеральная и государственные инспекции труда; 8) органы и войска пограничной службы; 9) органы и должностные лица, осуществляющие административно-надзорные функции (таможенные органы, инспекции и надзоры); 10) военные комиссары; 11) административные комиссии и другие коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Каждый из перечисленных органов рассматривает дела, отнесенные к его ведению и может назначать административное наказание в пределах своей компетенции. Один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен нескольким органам, что не означает возможности дублирования наказания. Принятые меры административного наказания могут быть впоследствии обжалованы в вышестоящем органе, прокуратуре, суде.