Органы юстиции: задачи и основные направления деятельности

Введение

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений. Государственную политику в сфере юстиции обеспечивает Министерство юстиции РФ (Минюст России).

Минюст призван:

- юридически обеспечивать нормотворческую деятельность Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также организацию и развитие системы юридических услуг;

- осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также уставов общественных и религиозных организаций;

- проводить юридическую экспертизу правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и др.

Будучи одним из центральных компонентов общественной жизни, юстиция концентрирует на себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики. Разрешение основополагающих вопросов по теме «Управление в области юстиции» обладает несомненной актуальностью.

Актуальность рассмотрения вопросов организации управления юстицией обусловлена повышением значения правовых способов решения проблем, связанных с исполнительной и распорядительной деятельностью органов юстиции.

Прежде чем приступить непосредственно к изложению проблем, поставленных в данной работе, хотелось бы сразу оговориться по поводу объема изложенного. Тема «Управление в области юстиции» включает в себя слишком много проблем, чтобы изложить их все в одной работе. Поэтому я решила коснуться только тех вопросов, которые показались мне наиболее интересными.

Целью данной работы является последовательное рассмотрение основных этапов и проблемных моментов организации управления юстицией, связанных с практической деятельностью органов юстиции.

1. Общая характеристика системы органов управления юстицией.

1.1. Структура системы органов управления юстицией.

К органам управления юстицией относятся:

- Министерство Юстиции Российской Федерации;

- Министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации;

- Управления (отделы) юстиции администрации автономных и административно-территориальных образований;

Республиканские и местные органы управления юстицией находятся в двойном подчинении:

По горизонтали:

- Совету Министров (Правительству) республики в составе Российской Федерации или соответствующему главе администрации;

По вертикали:

- Вышестоящему органу отраслевого управления юстицией.

Содержанием их исполнительной и распорядительной деятельности является всемерное укрепление законности, охрана прав и свобод граждан, законных интересов государственных и общественных организаций, совершенствование совместно с другими государственными органами деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. Вся полнота ответственности за выполнение функций органов юстиции лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации. Важнейшее направление деятельности Министерства юстиции в настоящее время – участие в подготовке законов и других нормативных актов различного характера.

Министерство юстиции Российской Федерации – центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. В соответствии с этим исходным положением и построена организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (управления и отделы), отвечающие за конкретные участки работы.

В подчинении Министерства юстиции Российской Федерации находится 19 управлений и более 50 отделов:

- Управление конституционного законодательства;

- Управление по работе с кадрами;

- Управление военных судов Министерства Обороны Российской Федерации;

- Управление гражданского и экономического законодательства;

- Управление систематизации законодательства;

- Управление по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями;

- Управление организационно-правового обеспечения судебной деятельности и исполнительных производств;

- Управление государственной регистрации ведомственных и нормативных актов;

- Управление по делам общественных и религиозных объединений;

- Управление организационно-правового обеспечения юридической помощи;

- Международно-правовое управление;

- Организационно-контрольное управление;

- Управление экспертных учреждений;

- Финансово-экономическое управление;

- Управление информатизации;

- Управление делами;

- Хозяйственное управление;

- Организационно-правовой отдел;

- Отдел судебной практики;

- Отдел по связям со средствами массовой информации;

- Отдел штатов и кадров центрального аппарата;

- Отдел ревизионной работы;

- Методический отдел;

- Общий отдел;

- Секретный отдел;

- Отдел кадров;

- И другие.

Также при Министерстве юстиции существует Российский Федеральный центр Судебных Экспертиз, а также Научный Центр Правовой Информации, Научно-Консультативный Совет, Российская Правовая Академия.

Работу по организационному обеспечению деятельности судов призвано выполнять в первую очередь управление организационно-правового обеспечения судебной деятельности и исполнительных производств, в составе которого образованы подразделения, занимающиеся анализом организации деятельности судов, оказанием содействия исполнению судебных решений и ведением статистической отчетности в судах. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе судейских, возложена на управление по работе с кадрами. Что касается организационного обеспечения деятельности военных судов, то оно полностью возложено на управление военных судов.

Вопросами, связанными с совершенствованием и систематизацией законодательства, должна заниматься другая группа подразделений – управления конституционного законодательства, экономического законодательства, по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями, а также систематизации законодательства и государственной регистрации ведомственных нормативных актов.

Другие участки работы, возложенной на Министерство юстиции Российской Федерации, поручены иным функциональным управлениям – по делам общественных и религиозных объединений, организационно-правового обеспечения юридических услуг, экспертных учреждений.

Наряду с названными, в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате, а также материально-техническим, ресурсным и финансовым обеспечением судов и всей системы органов и учреждений.

Как и в других министерствах, работой Министерства юстиции Российской Федерации руководит министр, назначаемый в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.

Выполнение некоторых функций Министерства юстиции Российской Федерации в масштабах субъектов Федерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов. Объем их полномочий, естественно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции Российской Федерации. Основное их назначение – организационное обеспечение деятельности общих судов, создание условий для оказания правовых услуг, руководство нотариатом и загсами.

Структура органов юстиции субъектов Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы.

В построении системы органов юстиции четко выдерживается общая установка – орган юстиции может осуществлять организационное обеспечение только нижестоящих судов.

Статус Министерства юстиции в настоящее время определяется, в основном, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года[1] и другими правовыми актами, изданными Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

1.2. Задачи и цели деятельности органов юстиции.

В соответствии с Положением основными задачами Министерства юстиции России являются:

а) реализация государственной политики в сфере юстиции;

б) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

в) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

г) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

д) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

е) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

В Концепции были определены основные направления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих из конституционного принципа построения в Российской Федерации правового государства.

В п. 2 Концепции установлено, что в целях дальнейшего развития и совершенствования российского законодательства Министерство юстиции Российской Федерации:

а) по поручениям Президента РФ участвует в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направленных ему для подписания;

б) по поручениям Правительства РФ рассматривает и обобщает предложения федеральных органов исполнительной власти по вопросам законопроектной деятельности Правительства РФ о необходимости разработки законопроектов;

в) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке законопроектов и др.;

г) разрабатывает законопроекты, вносимые Правительством РФ в порядке законодательной инициативы, и участвует в их подготовке;

д) осуществляет юридическую экспертизу проектов конституционных федеральных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ, и др.

е) проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в случае несоответствия их Конституции РФ или федеральному закону представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего правовой акт, и в соответствующие федеральные органы государственной власти;

ж) осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банк нормативных актов Российской Федерации, участвует в составлении и издании Свода законов Российской Федерации;

з) разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ и вновь принимаемыми конституционными федеральными законами и федеральными законами, анализирует и обобщает предложения по совершенствованию российского законодательства и вносит их на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с действующим законодательством Министерство юстиции РФ в настоящее время осуществляет:

- контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции РФ, конституционным федеральным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

- государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер и др.

Министерство производит государственную регистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней; регулирует сферу правового обслуживания. В настоящее время качество юридических услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в целом неудовлетворительное.

Задача Министерства юстиции РФ состоит в активном использовании таких методов регулирования, как лицензирование права деятельности по предоставлению платных юридических услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание.

Законами «О судебной системе Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами на Министерство юстиции РФ возложено организационное, кадровое и ресурсное обеспечение судебной деятельности.

В процессе осуществления судебной реформы и становления самостоятельной судебной власти был поднят вопрос о создании Судебного департамента при Верховном Суде РФ, которому должны быть переданы указанные функции. В Федеральном законе «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. Судебный департамент был определен как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

В связи с развитием альтернативных форм судопроизводства, в частности, суда присяжных, третейских и мировых судов, Министерство юстиции РФ приняло обязанности по оказанию содействия в решении этих вопросов.

Министерство юстиции РФ наделено полномочиями по использованию решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов. В целях повышения эффективности исполнительного производства с учетом современных требований в системе Министерства юстиции РФ создан институт государственных исполнителей (судебных приставов). Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» уже приняты.

Новая система исполнения судебных решений позволит освободить судебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделить государственного исполнителя (судебного пристава) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», Министерство юстиции РФ осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Министерство юстиции при осуществлении такого контроля имеет право запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объединений.

Министерство юстиции РФ выполняет функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации, а также функции полномочного органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.

Министерство в установленном порядке заключает соглашения с государствами – участниками СНГ о реализации договоренностей по вопросам правовой информации и подписывает соглашения об обмене правовой информацией.

2. Основные направления деятельности органов юстиции.

2.1. Регистрация ведомственных нормативных актов.

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов является одной из основных сфер деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.

Начало осуществления этих полномочий было положено Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 года №261, где постановлено, что на Министерство юстиции РСФСР дополнительно возложили функцию:

- государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств РСФСР, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

В продолжение этого Указа Правительство Российской Федерации издает 8 мая 1992 года Постановление «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», где излагаются уже конкретные права и обязанности Министерства юстиции Российской Федерации. Этой же датой Постановление утвердило положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, где в соответствии с п.1 и 2 этого Положения:

- государственная регистрация ведомственных нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Также государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер независимо от срока действия и характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами «Для служебного пользования», «Не для печати», «Секретно».

Впоследствии эта сфера деятельности Министерства юстиции Российской Федерации нашла свое отражение в Концепции реформирования органов и учреждений Юстиции Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 года №1177.

Эта Концепция основывается на действующих законодательных актах, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы деятельности органов и учреждений юстиции, и учитывает ряд положений проектов федеральных законов «О судебной системе Российской Федерации», «О государственной регистрации юридических лиц», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об исполнительном производстве», «Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации» и других.

И на всем вышеизложенном Министерство юстиции Российской Федерации согласно п.3. Концепции осуществляет:

- контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, конституционным федеральным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

- государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

В целях дальнейшего совершенствования работы, связанной с подготовкой и применением ведомственных нормативных правовых актов, необходимо предусмотреть в проекте федерального закона «Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации» механизм, который позволит исключить исполнение ведомственных нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию, и тем самым усилить контрольные функции Министерства Юстиции Российской Федерации.

Эта Концепция осуществляется поэтапно по мере принятия соответствующих законодательных актов, а также в соответствии с целями и задачами, поставленными перед органами юстиции Указами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В настоящее время государственная регистрация регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Согласно ч.2 этих Правил:

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

- основания издания нормативного правового акта;

- сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их проведения в соответствие с принятым актом;

- сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В развитие вопроса о государственной регистрации необходимо коснуться вопроса и о государственной регистрации общественных и религиозных объединений.

2.2. Государственная регистрация общественных и религиозных объединений.

Граждане вправе создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Это способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законодательством, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 года:

- Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. Других общественных объединений государственная регистрация производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения либо органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для того, чтобы государственная регистрация прошла нужно подать следующие документы:

- заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

Также гражданин вправе на добровольной основе создать религиозное объединение и зарегистрировать его.

Согласно ст.11.Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 года:

- государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

- государственная регистрация местной, а также централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организациях, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации. А централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации регистрирует федеральный орган юстиции.

Для того, чтобы зарегистрировать местную религиозную организацию учредители представляют в соответствующий орган юстиции следующие документы:

- заявление о регистрации;

- список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

- устав религиозной организации;

- протокол учредительного собрания;

- документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

- сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

- документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой религиозной организации.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, служат:

- заявление о регистрации;

- список учредителей религиозной организации;

- устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителями;

- документ, подтверждающий место нахождения руководящего органа (юридический адрес) создаваемой религиозной организации;

- нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учредителей;

- соответствующее решение правомочного органа учредителей.

Отсюда можно сделать следующий вывод, что права и законные интересы граждан соблюдены даже в такой области как регистрация общественных и религиозных объединений. А Министерство юстиции Российской Федерации должно принять все меры по охране этих прав и законных интересов граждан.

Если вновь вернуться к задачам и полномочиям органов юстиции то еще одна основная задача не раскрыта – это обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции, в том числе военных судов; управление организационно-правового обеспечения исполнительных производств.

3. Институт организации исполнения наказаний

Передача полномочий по осуществлению организации наказаний в ведение органов юстиции является новым и весьма существенным приращением функций к компетенции указанных органов.

Одним из конкретных проявлений этого прогрессивного нововведения (расширение компетенции, полномочий Министерства юстиции, которое многие годы было в сущности второразрядным, малосильным министерством) явились создание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, утверждение Положения о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (приказ Минюста РФ от 24 марта 1999 г. с изменениями от 22 января 2001 г.).

Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Штат и структура Главного управления утверждаются министром юстиции Российской Федерации, в пределах выделенной Правительством Российской Федерации численности.

В структуру Главного управления входят подразделения, осуществляющие:

- организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы;

- организацию содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;

- организацию охраны объектов УИС, конвоирования осужденных и спецперевозок;

- обеспечение безопасности работников УИС и осужденных;

- организацию правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности и их объединениях), и следственных изоляторах;

- организацию борьбы с организованной и экономической преступностью, военно-мобилизационной подготовки, гражданской обороны и действий в режиме особых условий и др.

Предметом и целями деятельности Главного управления являются:

- обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УИС;

- организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных);

- организация содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС;

- организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок;

- нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС, осуществление договорной и претензионной работы;

- обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

- организация привлечения осужденных к труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания, предприятиях учреждений, исполняющих наказания, в строительных организациях территориальных органов УИС и на объектах коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с долевым участием УИС, организациях любых организационно-правовых форм и т.д.

4. Правовой статус судебных приставов

Расширение, приращение функций и компетенции органов юстиции проследим на статусе института судебных приставов, организации исполнения наказаний.

Статус института судебных приставов регламентируется Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. (с изменениями от 7 ноября 2000 г.).

Данный Закон определяет задачи судебных приставов, на которых возлагается обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – суды), а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В Законе определена правовая основа деятельности судебных приставов. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

Рассмотрим отдельные положения Федерального закона «О судебных приставах».

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность он приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные Федеральным законом «О судебных приставах», в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.

Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов – и воинские звания. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации – главным судебным приставом Российской Федерации. Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ.

Службу судебных приставов составляют:

- Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется федеральными законами и федеральными конституционными законами об этих судах.

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Заключение.

Структура органов юстиции субъектов Российской Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы.

Статус Министерства юстиции Российской Федерации определяется, в основном, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года и другими правовыми актами, изданными Президентом РФ и Правительством РФ.

Перечень полномочий по реализации функции обеспечения нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства РФ уже показал, что Министерство юстиции РФ выполняет значительный объем работы в этой области.

В данное время идет кардинальное реформирование российского законодательства. И эта функция расценивается как одна из ведущих направлений деятельности Министерства юстиции.

Среди перечисленных полномочий по обеспечению нормотворческой деятельности особое внимание я уделила государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственных характер.

В продолжение развития вопроса о государственной регистрации я коснулась проблемы государственной регистрации общественных и религиозных объединений. Отсюда можно сделать вывод, что права и законные интересы граждан соблюдены даже в такой области как регистрация общественных и религиозных объединений. Министерство юстиции принимает все меры по охране этих прав и законных интересов граждан.

С осуществлением нормотворческой и правоохранительной деятельности тесно связана также функция организации и развития системы юридических услуг необходимой для реализации прав и законных интересов граждан.

Еще одна из задач и полномочий органов юстиции – это обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции, в том числе военных судов, а также управление организационно-правового обеспечения исполнительных производств.

Новая система исполнения судебных решений позволила освободить судебную власть от лишних функций и наделить государственного исполнителя – судебного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.

Этим самым Министерство юстиции Российской Федерации возложило на себя еще одну задачу – исполнение судебных решений.

Министерство юстиции также выполняет и другие функции. В настоящее время происходит реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В частности, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний предусматривается ее передача в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Подводя итоги вышеизложенному, необходимо заметить, что последние годы система органов юстиции в России развивалась довольно активно. За прошедшее время по вопросам правоохранительной и судебной деятельности было принято несколько новых законов и нормативно-правовых актов. Практика правоприменения внесла свои уточнения и дополнения, некоторые законодательные акты были приняты в новой редакции.

В настоящее время в России проходят весьма динамичные процессы реформирования становления органов юстиции. Для этого необходимо максимальное содействие проведению государственной политики в этой сфере, укрепление институтов российской государственной власти. Достижение этой цели невозможно без обеспечения конституционной законности, коренной перестройки координационной функции в законопроектной деятельности Правительства РФ; проведения выборов Президента РФ в строгом соответствии с Конституцией РФ; без борьбы с политическим и религиозным экстремизмом; без активизации деятельности службы судебных приставов и дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации и повышения социальной эффективности ее деятельности. Данные задачи являются сложными, требующие решения в кратчайшие сроки.