Понятие кадров органов внутренних дел и их классификация

Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров.

Структуру кадровых аппаратов в органах внутренних дел Российской Федерации возглавляет Департамент государственной службы и кадров, который является первым и высшим звеном в структуре рассматриваемой системы.

Кадры МВД России – это постоянный состав сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, состоящих на службе либо в трудовых отношениях с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, выполняющих определенные служебные обязанности в рамках установленной штатной численности органов внутренних дел и получающих за это вознаграждение[41].

Применительно к органам внутренних дел в понятие кадры вводится отличительный признак – наличие специального звания рядового и начальствующего состава. К кадрам органов внутренних дел относятся также курсанты и слушатели специальных заведений МВД России. Лица, имеющие специальные звания, являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел. Технический и вспомогательный персонал (неаттестованные) в состав кадров МВД России не включается. Состояние в кадрах органов внутренних дел предполагает осуществление специальных государственных полномочий лицами, занимающими штатные аттестованные должности в органах внутренних дел.

Необходимо отметить, что штат – это общая и структурная численность органа внутренних дел, в том числе по его службам и подразделениям. Организационно-штатная работа в органах внутренних дел - это комплекс мероприятий по реализации единой организационно-штатной политики, включающий в себя разработку и утверждение проектов организационных структур и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, ведение штатных расписаний и учетов штатной численности, разработку проектов перечней должностей начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, предоставление статистической информации, контроль за соблюдением государственной штатной дисциплины. Организационно-штатные мероприятия предусматриваются законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и представляют собой комплекс мер, направленных на создание, реорганизацию, ликвидацию органов (учреждений), перераспределение их штатной численности, обусловленный изменением организационно-правового статуса, функций и объема полномочий, передислокацией в другую местность.

Штатное расписание – основной организационно-штатный документ, отражающий в соответствии со статусными документами (уставом, положением) организационное построение, организационно-правовой статус, подчиненность и место дислокации органа (учреждения), устанавливающий должностной и численный состав, должностные оклады в тарифных разрядах или абсолютных числовых значениях (в рублях) и источники финансирования.

При организации организационно-штатной работы соответствующий субъект управления для системы органов внутренних дел утверждает Типовые структуры, Типовые штаты, лимитную численность и штатную численность. Типовые структуры и штаты предназначены для разработки и утверждения штатов конкретного органа внутренних дел. Лимитная численность выделяется и утверждается на основе объема финансирования и источников финансирования содержания штатов. Штатная численность представляет собой численность личного состава сотрудников по службам и подразделениям для данного органа внутренних дел и объявляется приказом.

Во втором своем значении штатная численность должна соответствовать лимитной численности и не превышать ее. В процессе комплектования штата ведется учет списочной численности, которая включает в себя сотрудников, зачисленных в кадры органов внутренних дел. По своей величине списочный состав может совпадать со штатной численностью или быть меньшее, но не может ее превышать.

Структура кадров органов внутренних дел может характеризоваться рядом признаков:

• по наличию базового образования: с высшим, средним специальным и общим средним образованием. Для сотрудника с юридическим образованием выделяют две группы: выпускники вузов и лица, получившие среднее специальное юридические образование.
• по стажу работы сотрудники органов внутренних дел группируются, например, на следующие категории: до 1 года работы в должности; до 3-х лет работы в должности; до 5-ти лет в должности и свыше 10-ти лет (профессиональное ядро).

Организационно-штатная работа – это один из видов управленческой деятельности, направленной на рациональное и эффективное использование сил и средств, выделяемых органам внутренних в целях выполнения возложенных на них задач и функций.

В процессе кадрового обеспечения органов внутренних дел реализуется система работы с кадрами, отдельные компоненты которой регламентированы нормативными правовыми актами.

Под системой работы с кадрами в органах внутренних дел понимается совокупность взаимосвязанных, сгруппированных по содержанию организационно-правовых норм, социально-психологических работ (операций и действий), направленных на реализацию кадровой и социальной политики в органах внутренних дел[42]. В качестве элементов данной системы рассматриваются: организационно-штатное обеспечение, отбор (подбор) кадров, их расстановка, обучение (подготовка), оценка, служебное продвижение, воспитательная работа и морально-психологическое обеспечение личного состава, стимулирование его деятельности, укрепление служебной дисциплины и законности в работе кадров, их социально-правовая защита, работа с ветеранами.

От системы работы с кадрами следует отличать понятие «кадровая система», под которой понимается совокупность общественных отношений в сфере работы с кадрами органов внутренних дел, правовых институтов, их регулирующих, руководителей органов внутренних дел и кадровых аппаратов, организующих эти отношения.

Так, если подбор и расстановка кадров являются элементами системы работы с кадрами, то порядок отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел, нормативные акты, регулирующие этот процесс (правовой институт), и субъекты, его исполняющие (руководители органов и подразделений всех уровней, сотрудники кадрового аппарата), в совокупности составляют элементы кадровой системы.

Работа с личным составом органов дел Российской Федерации — целенаправленная деятельность руководящего состава, уполномоченных подразделений аппаратов управления, направленная на оптимальное формирование, интенсивное развитие и рациональное использование кадрового потенциала органов внутренних дел. Работа с личным составом органов, организаций и подразделений МВД России включает в себя кадровую работу, профессиональную подготовку и морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности[43].

Кадровая работа – это деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала. В данном случае под формированием кадрового потенциала понимается процесс профориентации, отбора и обучения.

Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общего количества работников, требований к их профессиональной подготовке, а также должностного состава (штатная расстановка). Ведущими компонентами системы работы с кадрами является непосредственно работа: по побору и отбору кадров, их расстановке, профессиональному обеспечению и продвижению по службе.

Подбор кадров рассматривается как процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности. В процессе подбора кадров участвуют комплектующие структуры органов внутренних дел.

Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые наиболее соответствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в органах внутренних дел (медицинские критерии, возраст, образовательный ценз, социально-психологические особенности и некоторые другие).

Составной частью системы работы с кадрами является профессиональная подготовка личного состава. Она включает в себя учебу (подготовку) для утверждения в какой-либо должности в учебных заведениях системы МВД России либо повышения квалификации – краткосрочную учебу (подготовку) по занимаемой должности на соответствующих курсах. В систему профессиональной подготовки входит также совершенствование знаний. Умений и навыков в процессе исполнения служебных обязанностей. Важную роль при этом играет и система занятий по служебной подготовке непосредственно в органах внутренних дел.

Использование кадров – это процесс рациональной расстановки сотрудников по службам и должностям в соответствии с их специальностью и способностями, четкое определение их функций, прав и ответственности, создание необходимых условий для реализации должностных инструкций, обеспечение стимулирования и контроля за их деятельностью.

Организация руководителем органов внутренних дел работы с персоналом представляет деятельность по координации труда нижестоящих руководителей, развития и рационального использования персонала, придание всей этой работе системности.

Необходимым условием научно обоснованной работы с кадрами органов внутренних дел является их классификация, которая может быть осуществлена по ряду критериев:

• По профессиональной принадлежности (юристы, педагоги, инженеры, врачи и т.д.).
• По объективным признакам личности (пол, возраст, образование, стаж работы и т.д.).
• По должностному положению (начальники, их заместители, оперуполномоченные, инспекторы, инженеры, врачи и т.д.).
• По правовому положению в системе управления (должностные лица, представители власти и работники, не являющиеся таковыми).
• По функциональной роли в процессе управления, то есть степени участия в выработке, принятии и организации исполнения управленческих решений.

Необходимо отметить. Что в точки зрения науки управления классификация кадров по последнему критерию имеет наибольшее значение. По функциональной роли в процессе управления кадры органов внутренних дел подразделяются на три группы.

Руководители – лица, ответственные за принятие и организацию исполнения управленческих решений. Они наделены правом внешнего и внутриорганизационного руководства и, следовательно, имеют подчиненных. К руководителям относятся начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники структурных подразделений, служб органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, их заместителя.

Специалисты (исполнители) – лица, использующие специальные знания и навыки, не наделенные правом внутриорганизационного управления и, следовательно, не имеющие подчиненных. Группа специалистов в органах внутренних дел достаточно многочисленна и неоднородна. В ней, в свою очередь, выделяются:

• лица, принимающие и исполняющие управленческие решения в сфере внешнего управления, то есть непосредственно реализующие основные функции органов внутренних дел (участковые инспекторы полиции, оперативные уполномоченные оперативных служб полиции, инспекторы ГИБДД и т.д.);
• лица, занятые преимущественно или исключительно подготовкой управленческих решений и проверкой их исполнения (инспекторский состав МВД и территориальных органов внутренних дел);
• специалисты в узком смысле слова. То есть лица, обладающие знаниями в какой-либо сфере, отрасли (эксперты, инженеры, врачи и т.п.).

Технические исполнители (обслуживающий персонал) – лица, осуществляющие технические операции по сбору, обработке, фиксации, передаче, изготовлению и хранению информации и ее материальных носителей (делопроизводители, секретари, машинистки, бухгалтеры и т.д.).

Работа с кадрами представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в органах внутренних дел. Она является составным элементом системы работы с кадрами, которой охватываются все вопросы проблемы кадров.