Система управления охраной трудааці

В настоящее время в Украине осуществляются социально-политические и социально-экономические реформы Наша страна переживает этап отмирания централизованно-распределительных форм хозяйствования и рождения экономичным них отношений в сфере труда, присущих социально-рыночной модели управления При этом, естественно, меняются роли и функции основных субъектов предпринимательской деятельности: государства, работодателя и ра ника Этот процесс неизбежно охватывает и охране труда - неотъемлемую часть любого производства, а значит и систему управления охраной трудааці.

На основании разработок профессора Г Г Гогиташвили можно сделать вывод, что в современных условиях существует три центра управления охраной труда: государственное управление (не административное) управление со стороны рабо отодавця (владельца предприятия), управления со стороны работников предприятия (рис 131.3).

Государство создает законодательную базу по вопросам охраны труда, комплекс инспекций, осуществляющих надзор за выполнением принятых нормативно-правовых актов по охране труда; инфраструктуру производственно-технического о, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в области охраны труда.

Работодатель экономически заинтересован в том, чтобы люди, которые работают на его предприятии, не травмировались и не болели, и поэтому обеспечивает выполнение нормативно-правовых актов по охране труда Кроме тог го, механизм социального страхования предусматривает увеличение страхового взноса, если на предприятии растет травматизм и профзаболевания работников Существенное значение в системе управления охраной п раке на предприятии приобретают общественные институты в лице профсоюзов, уполномоченных трудовых коллективов и комиссии по вопросам охраны трудаці.

Работники должны ответственно относиться к охране труда, знать и выполнять требования, определенные нормативной документацией В современных условиях каждый работник должен постоянно поддерживать высокий физ зычный, пси

рис 133. Комплексное управление охраной труда

хологичний и профессиональный уровень, программировать пути здорового долголетия, предотвращать возникновение случаев травматизма и профзаболеваний Иначе у него будет гораздо меньше шансов получить работу на рынке пр раці.

Следовательно, в современных рыночных условиях только комплексное управление охраной труда со стороны государства, работодателя и работников способно обеспечить повышение эффективности в этой сфере В то же время, как свидетельствует п практика на предприятиях, единичные мероприятия по охране труда не дают необходимого эффекта, поэтому в данном вопросе нужен системный подход, при котором мероприятия по охране труда применяются взвешенно, взаимодействием моповьязано, комплексно С этой целью на предприятии, с учетом его особенностей, разрабатывается система управления охраной трудаці.

Система управления охраной труда (СУОТ) - это совокупность органов управления предприятием, на основании комплекса нормативной документации проводят целенаправленную, планомерную деятельность по осу снення задач и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда, предупреждения травматизма и профзаболеваний, а также соблюдение прав работников, гарантий ванных законодательством по вопросам охраны труда.

Создание СУОТ осуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, задач и мероприятий по охране труда, функций и методов управления, построения организационной структуры управления составления нормативно-методической документации.

В упрощенном виде любую систему управления (управления) можно разделить на две подсистемы: такую, управляющей и такую, которой управляют (рис 14):):

Рис 144. Упрощенная структурная схема СУОТ предприятия

В свою очередь, в системе управления выделяют объект, которым управляют и орган, осуществляющий такое управление Последний на основе анализа полученной информации - внешней (например, приказ министерств ва) или внутренней - о состоянии объекта разрабатывает и издает управленческую информацию (например, приказ по предприятию) Как правило, на крупных и средних предприятиях на основании управленческой информации й некоторое исполнительный орган (например, руководители структурных подразделений) осуществляют управленческое воздействие на объект Во многих случаях орган, осуществляющий управление и исполнительный; орган объединяют одним понятием - субъект управленияння.

Итак, СУОТ предприятия можно изобразить в виде структурной схемы (рис 15)5).

Рис 155. Структурная схема СУОТ предприятия

К основным функциям управления охраной труда относятся:

- прогнозирование и планирование работ, их финансирование;

- организация и координация работ;

- учет показателей состояния условий и безопасности труда;

- анализ и оценка состояния условий и безопасности труда;

- контроль за функционированием СУОТ;

- стимулирование деятельности по охране труда.

Основные задачи управления охраной труда:

- обучение работников по вопросам охраны труда и пропаганда безопасных методов труда;

- обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, зданий и сооружений, производственных помещений;

- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

- обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

- организация лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работников;

- профессиональный отбор работников определенных профессий;

- совершенствование нормативной базы предприятия по вопросам охраны труда.

- Планирование работы по охране труда.

Функция планирования, в основе которой лежит прогностический анализ, имеет решающее значение в системе управления охраной труда Планирование работы по охране труда подразделяется на перспективное, текущее и опе еративне.

Перспективное планирование охватывает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные по срокам исполнения мероприятия по охране труда, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений подп предприятия Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием ис л финансирования Основной формой перспективного планирования работы по охране труда является разработка комплексного плана предприятия (на три-пять лет) по улучшению состояния охраны трудаці.

Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года путем разработки и включения соответствующих мероприятий к разделу \"Охрана труда\" коллективного договорао договору.

Оперативное планирование работы по охране труда осуществляется по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом или проверок органов государственного надзора Опера ативни меры по устранению выявленных недостатков указываются в приказ работодателяя.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в п 115 Функция СУОТ по организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, участвующих в процессе управления, а также принятие и выполнение ния соответствующих решень.

Контроль за состоянием охраны труда.

действующим управления охраной труда можно осуществлять только при наличии полной, своевременной и точной информации о состоянии охраны труда на объекте Получить такую??информацию, выявить возможные отклонения от д норм и правил по охране труда, проверить соблюдение требований законодательства по охране труда и выполнение соответствующих планов, программ, предписаний, принятых решений можно только на основании регулярного и объективного контроля Поэтому контроль за состоянием охраны труда является наиболее ответственной и трудоемкой функция процесса управленияня.

Контроль за охраной труда может быть (рис 16):):

- ведомственным, что осуществляется должностными лицами, уполномоченными представителями и службами министерства или другого центрального органа исполнительной власти, а также ассоциации, корпорации, концерна или иного в объединение предприятий

- региональным, осуществляемая должностными лицами, уполномоченными представителями и службами местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- общественным, что осуществляется выборными органами и представителями профессиональных союзов, других общественных организаций;

- страховым, осуществляемая страховыми экспертами по охране труда Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- внутренним, осуществляется в пределах предприятия (учреждения, организации) соответствующими службами, должностными лицами и общественными инспекторами (уполномоченными трудовых коллективов) этого предприятия в.

Рис 166. Формы контроля за охраной труда

Слишком важное значение имеет внутренний контроль, который в отличие от других видов контроля осуществляется значительно чаще и от действенности которого зависит состояние охраны труда на предприятии внутреннего контроля оль делится на: оперативный (повседневный) такой, что осуществляется службой охраны труда предприятия; общественный; административно-общественный трехступенчатыйй.

Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений, а также других должностных лиц предприятия осуществляется согласно утвержденным должностными обязанностями.

Служба охраны труда контролирует выполнение требований по охране труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

В деле создания здоровых и безопасных условий труда значительная роль отводится общественному контролю, который возложен на общественных инспекторов по охране труда или представителей трудовых коллективов (если в профсоюзная организация на предприятии не создавался), а также комиссии по вопросам охраны труда предприятия (по решению общего собрания или конференции работников предприятия.

Адміністративногромадський трехступенчатый контроль осуществляется на трех уровнях (ступенях) На первом уровне контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяют состояние охраны труда на производственном участке На втором уровне начальник цеха совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха (механик, электрик, технолог) д ва раза в месяц (согласно утвержденному графику) проверяют состояние охраны труда в цехе На третьем уровне контроля ежемесячно (согласно утвержденному графику) комиссия предприятия под председательством к еривника (главного инженера) проверяет состояние охраны труда в целом на предприятии В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда (или представитель профкома) руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик) Результаты работы комиссии фиксируются в журнале трехступенчатого контроля и рас даются на совещании По результатам совещания издается приказ по предприятийємству.

Следует отметить, что помимо контроля за состоянием охраны труда, на предприятии осуществляется государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда со стороны уполно ених органов и должностных лиц (государственных инспекторов.

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функционирования СУОТ

Направленные (согласно полученной информации) на разработку и принятие соответствующих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка до руководителя предприятия) Суть данной функции заключается теряет в системном и систематическом учете показателей состояния охраны труда, в анализе полученных данных и обобщении причин несоблюдения требований законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, причин невыполнения планов улучшения состояния безопасности, гигиены труда, производственной среды, а также в разработке мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков Анализируются материалы о нещ АСНИ случаи и профессиональные заболевания; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда, данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на участке), материалы специальных обследуй ень зданий, сооружений, помещений, оборудования и др. По результатам учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносят дополнения и уточнения в оперативных, текущих и перспективных планов работы по охране труда, а также определяют лучшие среди структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели с охраны трудааці.

Стимулирование деятельности по охране труда

Направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда соответствии с Законом Украины \"Об охране труда\" к работникам предприятий могут применяться бу удь любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда Стимулирование предполагает моральные и материальные поощрения К числу последних на лежат: премии, вознаграждения за выполненную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда и ии праці та ін.