2017-11-30
987
Состав и содержание сметной документации
Для составления смет Госстрой России разработал в МДС 81-35.2004 единые образцы сметной документации. Каждый образец имеет индивидуальный номер. Первым номером идет сводный сметный расчет стоимости строительства (капитального ремонта). Все образцы приведены в прил.2 МДС81-35.2004.
Последовательность разработки сметной документации показана на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Порядок разработки сметной документации на строительство
Сметная документация составляется в определенной последовательности, по принципу от частного к общему (от простого к сложному): от расчета сметной стоимости отдельных видов работ до определения стоимости строительства в целом.
В составе проектно-сметной документации сметные расчеты располагаются в обратной последовательности, т. е. вначале сводный сметный расчет стоимости строительства (капитального ремонта), затем объектные сметы и т. д.
Локальные сметные расчеты (сметы) являются первичными сметными документами.
Локальные сметы составляются для определения сметной стоимости отдельных видов работ и затрат в составе рабочего проекта или рабочей документации. При двухстадийном проектировании на стадии «Проект» разрабатываются локальные сметные расчеты, которые отличаются от локальных смет меньшей детализацией расчетов и требуют использования укрупненных показателей и сметных нормативов (УПСС, УСН, ПРЗС и др.).
Исходными данными в любом случае являются:
· параметры зданий и объемы работ;
· действующие сметные нормативы и свободные (рыночные) цены и тарифы.
При этом используют укрупненные сметные нормативы и действующие единичные расценки.
На монтаж технологического и других видов оборудования составляются отдельные локальные сметные расчеты (сметы).
Локальные сметы разрабатываются по образцу № 4 и включают прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.
Они составляются:
· по зданиям и сооружениям – на строительные работы, ремонтно-строительные и ремонтно-реставрационные работы, внутренние санитарно-технические работы, внутреннее электроосвещение, электросиловые установки, монтаж и приобретение технологического и других видов оборудования, контрольно-измерительных приборов и автоматики, слаботочных устройств (связь, сигнализация и т. п.), приобретение приспособлений, мебели, инвентаря и другие работы;
· по общеплощадочным работам – на вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, путей и дорог, благоустройство территории, малые архитектурные формы и др.
В локальных сметных расчетах (сметах) производится группировка расчетов в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств.[1] Группировка по разделам должна соответствовать технологической последовательности работ и учитывать специфические особенности отдельных видов строительства. По зданиям и сооружениям допускается разделение на подземную часть (работы «нулевого цикла») и надземную часть.
По специальным строительным работам и по установке оборудования рекомендуются следующие разделы:
· по специальным строительным работам:
¨ фундаменты под оборудование;
¨ специальные основания;
¨ каналы и приямки;
¨ обмуровка, футеровка и изоляция;
¨ химические защитные покрытия и т. п.;
· по установке оборудования:
¨ приобретение и монтаж технологического оборудования;
¨ технологические трубопроводы;
¨ металлические конструкции (связанные с установкой оборудования) и т. п.
Объектные сметы (расчеты) составляются на объект в целом по образцу № 3.
В объектной смете объединяются (суммируются) данные из локальных смет с группировкой работ и затрат по соответствующим графам – сметная стоимость строительных работ (гр. 4), монтажных работ (гр. 5), оборудования, мебели и инвентаря (гр. 6), прочих работ (гр. 7) с последующим добавлением лимитированных и других затрат.
Сметы составляются на базовом или текущем уровне цен.
По объектной смете осуществляются расчеты за выполненные строительные (ремонтно-строительные) и монтажные работы между заказчиком и подрядчиком.
При наличии в проектах на жилые здания встроенных или пристроенных помещений торговли и коммунально-бытового обслуживания объектные сметы должны составляться отдельно для жилой части и указанных частей строящихся объектов.
Допускается составление и одной общей объектной сметы, но с выделением из итоговой суммы стоимости жилой части здания и встроенных или пристроенных частей (см. приложение 4 к МДС 81-35.2004).
В объектном сметном расчете (смете) показываются общая сметная стоимость, средства на оплату труда, расчетный измеритель и показатели единичной стоимости (на 1 м3 объема здания и т. п.).
При составлении объектных сметных расчетов (смет) используются также укрупненные сметные нормативы и стоимостные показатели объектов-аналогов.
Объектные сметы объединяют локальные сметы по всем видам работ: общестроительным, внутренним санитарно- и электротехническим, противопожарно-охранной сигнализации, телефонизации, приобретению и монтажу оборудования, мебели, инвентаря. После итога суммирования локальных смет дополнительно начисляются лимитированные затраты.
Таким образом, объектный сметный расчет (смета) определяет сметный лимит стоимости объекта, формирует свободную договорную цену на строительную продукцию.
В конце объектной сметы указывается размер возвратных сумм.
Средства на оплату труда в объектной смете выделяются в отдельную графу 9 по всем видам работ и затрат.
В объектной смете нормативная трудоемкость не выделяется, поскольку, зная средства на оплату труда, всегда можно определить трудоемкость путем деления заработной платы на тарифную ставку по среднему разряду выполняемых работ.
Сводный сметный расчет стоимости строительства (ССР) является основным документом, определяющим полную сметную стоимость строительства. Утвержденный в установленном порядке, он служит основанием для определения размера необходимых капитальных вложений, открытия финансирования строительства, оценки эффективности проектных решений.
В сводный сметный расчет включаются отдельными строками данные по всем объектным сметам без сумм на покрытие лимитированных затрат и расчетов на отдельные виды затрат (в целях исключения двойного их учета).
Сводный сметный расчет на строительство составляется в текущем уровне цен по образцу № 1 приложения № 2 МДС 81-35.2004. Решение об учитываемом в сводном сметном расчете уровне цен принимается заказчиком в задании на проектировании.
В сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства распределяются по следующим главам.
1. Подготовка территории строительства.
2. Основные объекты строительства.
3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения.
4. Объекты энергетического хозяйства.
5. Объекты транспортного хозяйства и связи.
6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.
7. Благоустройство и озеленение территории.
8. Временные здания и сооружения.
9. Прочие работы и затраты.
10. Содержание службы заказчика. Строительный контроль.
11.Подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительств.
12. Публичный технологический и ценовой аудит, проектные и изыскательские работы.
Основной является глава 2, которая включает итоги по всем объектным сметам основных объектов строительства.
Для отдельных отраслей промышленности и видов строительства наименования и номенклатура глав сводного сметного расчета могут быть изменены, например, для объектов автодорожного и железнодорожного строительства.
Для объектов капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения в составе сводного сметного расчета средства распределяются по следующим главам.
1. Подготовка площадок (территории) капитального ремонта.
2. Основные объекты.
3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения.
4. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.
5. Благоустройство и озеленение территории.
6. Временные здания и сооружения.
7. Прочие работы и затраты.
8. Технический надзор.
9. Проектные и изыскательские работы, авторский надзор.
В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусматриваемых соответствующей главой ССР, эта глава пропускается без изменения номеров последующих глав.
К ССР, представляемому на утверждение в составе проекта, составляется пояснительная записка, в которой, в частности, приводятся:
· месторасположение строительства;
· перечень сметных нормативов, принятых для составления смет на строительство;
· нормы накладных расходов;
· норматив сметной прибыли;
· технико-экономические показатели;
· другие сведения.
В ССР приводятся (в графах 4–8) следующие итоги: по каждой главе (при наличии в главе разделов – по каждому разделу), по сумме глав 1–7, 1–8, 1–9, 1–12, а также после начисления суммы резерва средств на непредвиденные работы и затраты – «Всего по сводному сметному расчету».
В ССР капитального ремонта приводятся итоговые данные по каждой главе, по сумме глав 1–5, 1–6, 1–7, 1–9, а также после начисления суммы резерва средств на непредвиденные работы и затраты – «Всего по сводному сметному расчету».
За итогом ССР указываются:
· возвратные суммы (определяются расчетами или по норме в процентах от стоимости по главе 8) и выносятся в заголовок;
· суммы налога на добавленную стоимость (НДС) в графы 4–8 под наименованием «Затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС)».
Рассмотрим кратко содержание глав ССР.
В главе 1 «Подготовка территории строительства» (приложение 4) предусматриваются средства на работы и затраты по двум разделам:
1. Оформление земельного участка и разбивочные работы.
2. Освоение территории строительства.
Как видим из приложения 4, МДС 81-35.2004 внесены две новые статьи затрат (раздел 1):
· затраты по разминированию территории строительства в районах бывших боевых действий;
· затраты, связанные с выполнением археологических раскопок в пределах строительной площадки.
Все статьи затрат по главе 1 определяются на основе соответствующих сметных расчетов.
Стоимость работ, рассматривающихся в главе 1, определяется на основе проектных объемов и действующих расценок и включается в графы 4, 7 и 8 образца № 1.
В главу 2 «Основные объекты строительства» включается стоимость зданий, сооружений, цехов и установок основного производственного назначения.
В главах 3–7 приводится стоимость объектов, перечень которых соответствует наименованиям глав.
В главу 8 «Временные здания и сооружения» включаются сведения о средствах на возведение и разборку временных (титульных) зданий и сооружений.
Глава 9 «Прочие работы и затраты» (приложение 4).
В приложении 8 МДС 81-35.2004 дан подробный перечень основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства в составе глав 1, 9, 10 и 12 с распределением сумм по графам 4, 5, 7 и 8. Основная часть стоимости прочих работ и затрат включается в графу 7 (прочие затраты).
Новая Методика МДС 81-35.2004 внесла существенные изменения в сторону сокращения статей затрат с 20 до 15 видов. В составе главы 9 не стало отчислений в фонд НИОКР, оплаты услуг РЦЦС, средств на разработку новой нормативной базы ценообразования в строительстве и т. д. (всего 9 статей затрат). Вместе с тем, включены две новые статьи затрат (9.13 и 9.14):
· затраты на проведение специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда (борьба с радиоактивностью, силикозом, малярией, энцефалитным клещом, гнусом и др.);
· затраты по содержанию горноспасательной службы.
Глава 9 заканчивается затратами на проведение пусконаладочных работ «вхолостую». Лимит средств на эти работы предусматривается проектной организацией в размере, согласованном с заказчиком (инвестором) по данным объектов-аналогов.
Расчеты за пусконаладочные работы осуществляются на основании локальной сметы по образцу № 1 пн, которая по поручению заказчика может быть составлена как проектной, так и пусконаладочной организацией. При этом затраты на составление сметной документации финансируются за счет основной деятельности эксплуатирующей организации.
Сметная стоимость пусконаладочных работ в текущем уровне цен может быть рассчитана:
· ресурсным методом – на основе ГЭСНп-2001 и текущих цен на необходимые ресурсы;
· базисно-индексным методом – на основе единичных расценок (ФЕРп-2001, ТЕРп-2001) с использованием текущих и прогнозных индексов по отношению к затратам, исчисленным в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.
Все статьи затрат главы 9, как правило, определяются расчетным путем (графа 3 приложения 4).
Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия (глава 10) определяется по нормативам, установленным Постановлением Госстроя РФ от 13 февраля 2003 № 17. Затраты включаются в графы 7 и 8.
В главу 11 «Подготовка эксплуатационных кадров» включаются (графы 7 и 8) средства на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строящихся и реконструируемых предприятий. Определяются соответствующими расчетами.
В составе главы 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» также произошли некоторые изменения. Например, в главу включены средства, связанные с испытанием свай, проводимым подрядной организацией в период разработки проектной документации по техническому заданию заказчика строительства. Эти средства включаются в графу 4 и 8 сводного сметного расчета на строительство.
За итогом вышеперечисленных глав, в конце сводного сметного расчета приводятся возвратные суммы и затраты, связанные с уплатой НДС (графы 4–8).
Сводный сметный расчет стоимости строительства, как правило, составляется в текущем уровне цен или в базисных ценах на 01.01.2000 г. Решение о выборе уровня цен в сводной смете принимает заказчик.
В состав сметной документации входит также «Сводка затрат» – документ, определяющий стоимость строительства крупных предприятий в неосвоенных районах с указанием стоимости объектов производственного и жилищно-гражданского назначения (образец № 2).
Одновременно со сметной документацией в составе проекта (рабочего проекта) и рабочей документации (РД) могут разрабатываться ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс (образец № 6), и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды (образец № 7).
Ведомость по образцу № 6 рекомендуется составлять в том случае, когда строительство и ввод в эксплуатацию предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять отдельными пусковыми комплексами.
Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды составляется в том случае, когда при строительстве предприятия, здания и сооружения предусматриваются мероприятия по охране окружающей природной среды.
Для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) рекомендуется составлять следующую сметную документацию:
· в составе проекта (рабочего проекта – при одностадийном проектировании):
o сводку затрат (при необходимости);
o сводный сметный расчет стоимости строительства (капитального ремонта);
o объектные и локальные сметные расчеты;
o сметные расчеты на отдельные виды затрат;
· при двухстадийном проектировании в составе рабочей документации (РД) – объектные и локальные сметы.
На основании сметной документации заказчик и подрядчик формируют договорную цену, как правило, через проведение подрядных торгов и окончательно оформляют договор строительного подряда.
Договор подряда является основным документом, регулирующим отношения заказчика и подрядчика в процессе выполнения строительных и других видов подрядных работ.
Правовое регулирование подрядных отношений осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При заключении договора подряда следует руководствоваться также Методическими рекомендациями по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации, утвержденных постановлением Госстроя России 25.05.1999 г.
Стоимость предстоящих работ является одним из важнейших разделов подрядного договора.
В договоре указывается стоимость (цена) работ и способы ее определения; вид договорной цены: твердая (фиксированная) или открытая (приблизительная); метод корректировки приблизительной цены в процессе строительства (инфляция и др. факторы). Если в договоре не указывается вид договорной цены, она считается твердой.
Твердая цена означает, что не подлежит дальнейшему изменению, если не меняются проектные решения. В твердой цене учитывается резерв на непредвиденные работы и затраты.
Если в процессе строительства возникают дополнительные работы, существенно повышающие цену, подрядчик обязан своевременно предупредить заказчика (статья 709 ГК РФ).
Открытой считается цена, которая в ходе строительства уточняется в соответствии с условиями договора. В открытой цене резерв на непредвиденные работы и затраты не предусматривается.
Договорные цены могут определяться в базисных (на 01.01.2000 г.), текущих и прогнозных (с учетом срока строительства) ценах.
Договорная цена определяется на основе предварительно составленной сметной документации с использованием (по согласованию с заказчиком) федеральных, территориальных, отраслевых и фирменных сметных норм и расценок. Состав сметной документации зависит от предмета договора, определяющего вид строительной продукции.
Если предметом договора является комплекс работ, для обоснования договорной цены достаточно локальной сметы, в конце которой следует учесть лимитированные затраты и налог на добавленную стоимость.
В других случаях необходим весь комплекс сметной документации: локальные сметные расчеты (сметы), объектный сметный расчет (смета), сводный сметный расчет стоимости строительства. На основе сметной документации составляется протокол (ведомость) согласования договорной цены строительной продукции. Протокол подписывается заказчиком и подрядчиком и прилагается к договору подряда.
