Система отрасли конституционного права

Конституционное право Российской Федерации, его источники.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно правовые нормы.

Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов. Характеризуя их, следует, прежде всего, выделить правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

В первой группе особое место занимает Конституция РФ, как основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного строя нашей страны.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (н-р, ФЗ: Закон «О гражданстве РФ», Закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и др. Принят федеральный закон «О конституционном суде РФ»).

В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это Указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

Источниками отрасли являются Регламенты Палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации (н-р., Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина).

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов РФ, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов федерации.

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно правовые нормы, в частности их Уставы (Положения).

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такую специфическую форму, также обусловленную федеративным устройством государства, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный Договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской Федерацией и Татарстаном, Башкортостаном и др. республиками. Такие договоры о разграничении полномочий предусмотрены Конституцией России и могут быть заключены с любым субъектом Федерации.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. В ее системе принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы закрепляющие:

1. Основы конституционного строя.

2. Основы правового статуса человека и гражданина.

3. Федеративное устройство государства.

4. Систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй.

Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

Под основами конституционного строя РФ понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделения властей идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также провозглашение правового государства, воплощением которого является конституционное государство, т.е. такое, в котором обеспечивается его подчинение праву. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ, светский характер государства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности, социальный характер государства.

Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанность государственной власти. Поэтому особое значение имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовые положения.

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей.

Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет государственное право, прежде всего, Конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, общую правоспособность (т.е. способность иметь права и обязанности), принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), их гарантии, обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Однако Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод, человека и гражданина.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью Российской правовой системы. Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ, закрепляя права и свободы человека, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» - гласит ч. 2 ст.17 Конституции РФ.

Однако Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут также устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным конституционным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного положения. Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются или запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.

Однако, не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию права и свободы, перечисленные в ст. 46 Конституции РФ, н-р, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т.д.

Основные права и свободы по своему содержанию делятся на ряд групп:

1. Гражданские права и свободы, охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. К ним относятся: право на жизнь; государственную охрану достоинства личности; права на свободу и личную неприкосновенность; тайну переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; неприкосновенность жилища; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ; свобода мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, однако не допускается злоупотребление свободной массовой информации; их использование в целях совершения уголовно наказуемых деяний; свобода совести и вероисповедания; право каждого человека на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право (свобода) собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование.

2. Политические права и свободы. Народовластие предполагает юридические возможности участия граждан в управлении делами общества и государства. Конституция и другие правовые акты закрепляют политические права и свободы, обеспечивающие такое участие, порядок их реализации: право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан РФ обращаться непосредственно, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Экономические, социальные и культурные права и свободы. Их перечень начинается с права на свободную экономическую деятельность: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Однако не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и вообще запрещенная законом.

Признаются и охраняются законом: право частной собственности; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и трудовые споры; право на забастовку; право каждого на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба причиненного здоровью людей или имуществу экологическими правонарушениями; право каждого на образование.