2013-12-28
925
Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (середина XII века – начало XVI века).
1) Общественный и государственный строй, право Ростово-Суздальской (Владимиро-Суздальской) Руси;
2) Общественный и государственный строй, право Галицко-Волынской Руси;
3) Общественный и государственный строй, право Новгородской феодальной республики.
3. Новгород и Псков.
Общественный строй.
Внизу социальной лестницы находились рабы, хотя отдельные источники говорят, что они наделялись некоторыми правами.
Категория закупов исчезает, появляются закладники (как будто то же самое) – лица, находившиеся в личной и экономической зависимости от своих господ.
Имела места новая категории – половники ( кочетники - рыболовы, огородники – арендаторы огорода, изорники – арендаторы пашни). Половники – потому что половину урожая отдавали арендатору. Псковская грамота говорит, что этот крестьянин получает подмогу (покруту), когда садится на землю, деньгами или зерном. Уйти он может, а хозяин отказаться от аренды только в Филиппов день (26 ноября – потому что в этот день кончаются сельхозработы). Если изорник убегал или умирал, господин не мог забрать его имущество – только через суд. Изорника судят в присутствии господина, так как есть общий интерес. Сдача в аренду земли в Новгороде – явление частое, имение как правило было дробное. Когда брали в аренду, то преимущественно комплексом (дома, постройки, выкосы).
Городское население в Новгороде делилось на старейших и молодших. К старейшим относились бояре и житие люди, ну а простые ремесленники и торговцы были молодшими, но в лбом случае и те и другие были полноправными. Имели место и рабы, но они не попадали под эти категории.
Новгородское боярство – потомки родоплеменной связи (варяжской, чудской, и др.), новгородским боярином можно было только родиться. Каждый боярский род был связан с какой-то улицей, частью города; они поддерживали его, он был их патроном. Высшие привилегии для новгородских бояр – занимать высшие государственные должности.
|
|
|
Житие люди.
Это крупные землевладельцы, которые тоже занимают государственные должности, но рангом пониже, чем бояре. Одно время они занимали должность тысяцкого (третья по значимости). Возможно, к этим людям относились купцы, но вопрос спорный.
Купцы (гости).
Новгородские купцы объединялись в сотни. У них было особое положение в городской иерархии. Купцы имели также и привилегии: только они торговали с иноземцами оптом, продавая потом в розницу втридорога.
Только новгородские граждане имели право собственности на землю.
Новгород и Псков по форме правления являлись аристократическими республиками. В середине XIV века Новгород добился независимости от Пскова. Новгород всегда подчинялся какому-либо великому князю.
Вече в Новгороде – народное собрание. В них могли принимать участие и женщины. Вече считалось законным, если в нем принимали участие представители всех концов. Концов всего было пять. Решение принималось всеобщим одобрением. У вече была канцелярия – вечевая изба, в не был секретарь – вечевой дьяк. Вече собиралось по мере надобности. Вече могло принимать решение по любому вопросу, как законы, так и административные решения.
Посадник – это высшее должностное лицо (иначе – бургомистр), его избирали только из бояр. Срок был, как считалось – «пока люб». «Нравился» он в среднем полгода. Посадник, который действовал, назывался степенным. Который не действовал, назывался старым. В Новгороде было два посадника, но не было тысяцкого. Посадник выступал на вече, осуществлял суд (но только вместе с князем, и то, за них делали это тиуны, типа заместители), возглавлял армию.
Тысяцкий – второе должностное лицо по значимости, избирался из бояр, правил тоже «пока люб». Его называли «герцогом» - он командовал войсками (народным ополчением), осуществлял вместе с купцами торговый суд, выступал на вече. Два должностных лица был новгородским способом предупреждения узурпации власти – один человек у власти мог привести к тирании.
Владыка новгородский (имел звание сначала епископа, потом архиепископа). Возглавлял церковь, избирался на вече (но выборы были своеобразные: избирали из бояр; выбирали из нескольких претендентов, затем какой-то слепой человек вытягивал жребий, и тот, кого он вытянул – становился владыкой. Это называлось «Суд Божий»), участвовал в дипломатических отношениях, вечевых собраниях, имел свою дружину, у него хранилась казна.
Боярский Совет. Он собирался в палатах владыки. Преимущество было в одном: если все были выбранными на какой-то срок, то владыку – на всю жизнь, и влияние и власть его были велики. Посадник, тысяцкий, владыка – люди, управлявшие Новгородом.
Боярский Совет (несколько неофициальный, как совет при князе). Туда входили все высшие должностные лица города и представители боярских фамилий. Мы знаем об этом органе из иностранных источников. У него не было специальной власти, но он имел важное значение (как баня с олигархами).
Князь. Его приглашали и прогоняли. Вече заключало с ним договор, он правил «пока люб». Князь издавал нормативно-правовые акты (в начальный период, до середины XIII века, когда его власть была относительно сильна). К середине XIII века окончательно формируется Новгородская республика. Затем задача князя – военное дело. В его компетенцию входил и суд (но судил он не сам, а доверенные лица – тиуны). Князь и его люди не имели права иметь недвижимость в Новгороде. Князь не мог брать закладников (не мог обращать этих людей в зависимость от себя). Князь мог получать корм только с определенной территории, и там же охотиться. Ему, например, давали какую-то смердяную волость, и он там заправлял. Не мог он раздавать Новгородские земли, ни в кормление, ни еще как-либо – это прерогатива Новгорода. Князь, в конечном итоге – третья сила, между тысяцким, посадником и владыкой.
|
|
|
Право.
Источники:
1) Обычай (правовой). В Пскове назывался «псковской пошлиной» (пошлина – от слова «пошло, поехало»);
2) Судебный прецедент;
3) Договорные грамоты: если они были межкняжескими, они назывались «докончание», иначе – просто договор;
4) Международные договоры: до нас дошли договоры «С Ригой», «С Ганзой» (но это – XII век, а были и раньше);
5) Грамоты (уставные – если нормативные. Были еще «тарханные» грамоты – жалованные грамоты, которые давали какой то иммунитет);
|
|
|
6) Каноническое право (церковное);
7) Русская правда: пространная редакция.
8) Псковская и Новгородская судные грамоты. Псковская скорее всего была издана в 1467 году (есть точка зрения, что в конце XIV века, но многие считают её ошибочной). Новгородская грамота лет на 20 младше Псковской (где-то середина XV века). Источниками этих грамот были Русская правда, судебные обычаи, уставы (или грамоты: княжеские, вечевые). На статьи они не делились, но ученые делят Псковскую грамоту на 120 статей. В новгородской – порядком 40 статей, единственно потому, что она дошла не полностью, в отличие от Псковской.
Гражданское право.
Вещное право.
Здесь появляется деление вещей на движимые и недвижимые. Это деление имеет юридическое значение. Недвижимая вещь называлась отчина. Движимая вещь называлась живот( живет этим, нажил, и т. д.). Имеется и такой тип вещного права, как кормля. Кормля – это право на владение и пользование имуществом, которое давалось пережившему супругу на имущество умершего супруга. В случае, если переживший супруг вступал в брак, или каким-либо образом пытался отчуждать такое имущество от умершего супруга, он терял право кормли.
Если закладывали недвижимое имущество (именно в Пскове), то она оставалась во владении залогодателя, а движимое переходило к залогодержателю. Эта норма позволяла людям не разориться. Приобретается приобретательская дальность.
Теперь наличествует две формы договора: устная и письменная. Устная, по Псковской грамоте, нужна была для некрупных сделок. В Новгороде устная использовалась чаще. Письменная была тоже двух видов: простая письменная – «доска», и другой вид – «запись» - важный договор. Это грамота, написанная на бумаге или пергаменте, копия которой помещалась в государственный архив, находившийся в кафедральном Соборе Святой Троицы. В такой форме в Пскове заключались договоры насчет недвижимости, и «запись» шла с «закладом» (отсюда, скорее всего, и появились «закладники»). Самые известные договоры: купля-продажа, мена, дарение, займ, личный и имущественный найм, перевозка, договор на обучение, лоцманский договор (на «парковку» корабля).
|
|
|
Купля-продажа.
Шла только «записью». В Новгороде закон, судя по всему, не требовал «записи», но требовалась грамота которую показывали начальству (некое свидетельство местной власти, скорее всего это была предосторожность). В продаже земли уже проводили размежевание, а не как раньше – «покуда коса ходит».
Дарение.
Дарение касалось только недвижимости. Имелось дарение отцов дочерям (когда они уже были замужем, видимо желая, чтобы после его смерти им что-то осталось: сыновья могли пожадничать), и частных лиц церквям. У
Договор личного найма.
Если работник, заключивший договор на год, не дорабатывал год, то он ничего не получал.
Договор имущественного найма.
Считается – это договор найма жилища «подсуседником». Также арендовали амбары, земли. Один из договоров найма земли – договор изорничества. В Новгороде была развита совместная собственность.
Договор займа.
Мелкий – «доска», крупный – «запись». Обеспечивался закладом.
Уголовное право.
Появилась смертная казнь. Появляется рецидив. За третью кражу – смерть. Появились государственные преступления. Например, «перевет» - измена родине, и «крамола» - бунт против власти.
Процесс.
В Новгороде и Пскове был обвинительно-состязательный процесс. Но он развивается, и становится более сложным. Широко используются письменные документы (правые грамоты – решения суда, дававшиеся победившей стороне, повестки). Появляются письменные доказательства. Могут использоваться представители в процессе – «пособники». Последние изначально были родственниками стороны, потом уже появились профессиональные пособники, современный аналог адвокату. Появляются новые доказательства. Помимо письменных доказательств появляются послухи. Появляется «суд божий» в виде судебного поединка, он жестко регламентируется в грамоте. Бились мужчина с мужчиной и женщина с женщиной. Малолетние могли выставлять представителей в поединке.
1) Предпосылки возникновения;
2) Правовой статус населения;
3) Государственный строй;
4) Право.
В этот период существовали следующие группы населения:
1) Холопы (те же рабы, хотя по некоторым точкам зрения у них становится больше прав). По городскому ключу, даже без договора – не холоп, в отличие от сельского ключа (по судебнику 1497 года). Холоп, бежавший из татарского плена, становился свободным. Судебник очень четко регулирует порядок перехода права собственности на холопа, и его отпуск на волю. Отпускную грамоту писал владелец холопа, и тогда холоп был свободен. Однако если владелец не писал собственноручно, то она не считалась, если не зарегистрирована боярским судом.
Холопы делились на различные категории:
- полные: то есть он самопродался, по полной грамоте
- докладные;
- большие холопы (появляются в XVI веке);
Холопы пахали землю, выполняли важные княжеские и боярские поручения (их называли «дворянами» - большие холопы.
2) Кабальные люди (кабальные холопы) – некоторая разновидность закупа в новое время. Они должны были работать на хозяина, платить проценты и отдать долг. Это было зачастую невозможно.
3) Серебряники – люди, которые заняли деньги, – серебро - и должны были или за них, или платить проценты.
4) Бобыли – люди, которые не имели ни семьи, ни хозяйства.
5) Крестьяне-старожильцы (новоприходчики). Считается, что это только закрепощенные крестьяне, иначе – арендаторы земли. Термин не имел юридического значения, их просто так называли.
6) Крестьяне. Они делились на несколько групп:
- государственные (чернотяглые): жили общинами, объединяясь в более крупные общины – волости. Там были старосты, сотские, они распоряжались землей.
- дворцовые крестьяне: проживали на землях великого князя, тоже общинами. Одна проблема и государственных и дворцовых крестьян: князь мог пожаловать землю боярину какому-нибудь, и они теряли свой статус, и переходили в третью группу;
- крестьяне, проживавшие на землях частных владельцев (будущие крепостные). Они могли уходить от старых помещиков в юрьев день, заплатив пожилое. В лесостепной зоне пожилое был рубль – за четыре года. В лесной зоне – полтинник (сто денег).
7) Горожане;
8) Дворяне: первоначально – слуги под дворским, чаще всего из холопов. В XIV-XV веках бояре назначали их на разные должности. В конце XV века, великий князь начинает массово «испомещать» дворян (давать поместья), связано это с тем, что был захвачен Новгород. Они напоминают западноевропейских феодалов: они обязаны служить за поместье, если не служат – поместья теряют.
9) Слуги вольные.
Боярская дума являлась представительным органом, представляя высшую аристократию. Боярская дума также как и князь решала административные и судебные вопросы. Вся боярская дума, однако, не являлась высшим судебным органом, судили отдельные бояре. Без боярской думы князь ничего сделать не мог, она в какой-то мере ограничивала его, однако и зависела от него.
Феодальные съезды – они постепенно перестают собираться, превращаясь в некие «совещания» при князе. Имеется точка зрения, что феодальные съезды переросли в Земские Соборы. Вече перестало собираться, однако вечевые традиции в какой-то мере сохранились.
Приказы – появляются в начале XVI века. Приказ – это центральный орган управления, который ведал или какой-то территорией, или какой-то отраслью управления. Казна была одним из первых учреждений приказного типа. Там имелся казначей, казенный дьяк, печатник. Появляются ямской дьяк и ямская служба. Она возникает во времена Василия III. Фактически, это первая почтовая служба, и фельдъегерская служба. В эти времена развивается, а затем приходит в упадок дворцово-вотчинная система управления. У каждого князя был дворский, конюший. В более поздний периоод нам известны стольники, постельничьи, сокольничьи, и прочие должностные лица.
Земли начинают делиться на уезды, волости и станы. Иногда станы на волости делились. В Новгороде сохранились пятины.
Право.
Источники:
1) Правовой обычай;
2) Судебная практика;
3) Каноническое (церковное) право;
4) Уставы князей (уставные грамоты, таможенные грамоты.
Государство и право России периода сословно-представительной монархии (сер. XVI – сер. XVII века).
1) Изменения в правовом статусе населения;
2) Государственный строй;
3) Право.
Изменение в правовом статусе населения.
К привилегированным относились высшие чины Русского государства.
1) Боярин;
2) окольничий – чуть пониже боярина;
3) Думный дворянин;
4) Думные дьяки.
Придворные чины:
1) Конюшие;
2) Стольники;
3) Сокольники;
4) Постельничие;
5) Кравчие;
6) Ловчие.
7) Московские дворяне (гвардия государя);
8) Дети боярские (делились на различные категории: были городовые, выборные головы – офицеры);
9) Дворяне-городовые;
10) Дьяки – гражданские чиновники. Она чаще всего были из знати.
Все эти лица назывались служилыми людьми по отечеству.
В этот период города делились на две части: белые слободы и черные слободы. Жители черных слобод – простые ремесленники и торговцы. У кого-то были привилегии, у кого-то нет. Черные платили налоги, в отличие от белых. Особая группа привилегированных – купцы. Они относились к белой слободе, к «гостиной и суконной сотне». Чтобы попасть в это право, нужно было быть богатым, и назначал только государь. У них было особое право – иметь вотчины. Они подлежали суду государя. Но при этом они выполняли некоторые экономические функции бесплатно: торговали с иностранцами заповедными товарами (товары, скупаемые по России и продаваемые за границу). Они часто жульничали, взяточничали, наторговывали себе отдельно. Более низшие чины выполняли таможенные и кабацкие функции. Таким образом, для купечества служба была весьма тяжела.
Соборное уложение 1649 запретило уходить из городов без разрешения, это считалось серьезным правонарушением (многие уходили из городов, так как налоговое бремя душило и без того не богатое население).
Крестьяне.
С государственными крестьянами ничего не меняется: только возрастает число повинностей, и все больше их раздают в крепостные. С дворцовыми крестьянами тоже ничего не меняется, и их тоже раздают в крепостные. А вот частновладельческие (крепостные) крестьяне терпят большие изменения. В это время устанавливается крепостное право. В 1550 году устанавливается новый судебник, в котором удваивается пожилое (хотя есть мнение, что это простая индексация в связи с вновь открытыми серебряными рудниками). В 1581 году примерно был издан указ «о заповедных летах». Этим указом следующие годы объявлялись запрещенными для ухода крестьян от помещиков. Это же время можно назвать началом крепостного права в России. Началась перепись крестьян, которая заняла примерно 10 лет. Но переписывали только взрослых людей. Следующий указ, указ Бориса Годунова 1597 года «об урочных летах» состоял в том, что теперь объявлялся пятилетний сыск беглых крестьян.
Потом, чуть позднее, разрешалось вывозить двух-трех крестьян в год из одного владения к другому. Особенно, во время голода, холопов и крестьян отпускали – они были невпрокорм населению.
Далее сыск увеличили до 10-15 лет. А Соборное Уложение ввело бессрочный сыск для беглых крестьян, и касалось всех крестьян: взрослых, детей, приемышей, племянников. Фактически, и 20 и 30 лет после издания уложения, крестьяне ееще переходили от одного помещика к другому. Но Соборное Уложение привязывало крестьян к земле, а не к ее владельцу.
В конце XVII века крестьян уже начали продавать без земли, как холопов, а холопов привязывать к земле. Постепенно стиралась грань между холопами и крепостными.
Указ 1597 года изменил положение кабальных холопов (до этого их называли кабальными людьми). По указу, если кабальный выплачивал долг, он все равно оставался кабальным холопом (только в случае холоповладельца он освобождался). Некоторые считают, что эта норма была специально издана для служебных людей. Но количество ограничивало количество кабальных. Нельзя было становиться кабальным, если ты – служилый человек. В дальнейшем государство начало понемногу избавляться от холопов – они не платили налогов.
Государственный строй.
Сословно-представительная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха с одной стороны опирается, а с другой стороны ограничивается органом сословного представительства. Эта монархия существовала в Англии, Франции, и т. д.
Порядок престолонаследия был таков: сначала от отца к старшему сыну, и завещательный порядок (завещал при жизни). Но начиная с Федора Иоанновича правил, в связи со слабоумием Федора, его шурин, Борис Годунов. В 1584 земским собором был избран Федор Иоаннович. После смерти Федора правил фактически Борис Годунов, его жена была из царского рода. Поэтому бояре пытались навязать ему условие царствования. В связи с этим Борис собрал Земский Собор, и там был избран народом.
Последний земский собор был в 1682 году, он избрал Петра I и его брата Иоанна V (все избрание было чистейшей профанацией, действо которого совершалось для подстраховки, или же из традиции).
В XVII веке были попытки ограничить власть монарха, создав ограничительные записи. Первая попытка была предпринята Годуновым (собрал Собор в обход бояр). Следующим был Василий Шуйский: он дал запись, по которой он не мог судить «неправедным судом», это касалось всего населения – нечто типа «хартии вольностей». Такую же запись взяли с королевича Владислава, польского королевича, который был формально несколько лет царем. Больше ограничительных записей не брали.
Функции государя:
1) Законодательная. Он издавал указы, они были двух видов: с боярским приговором (царь решил, бояре приговорили), и без боярского приговора – именной. Судебник 1550 года тоже ограничивал власть монарха в законодательной сфере: «все будущие приказы должны приниматься с решения боярского приговора»
2) Административная – назначал чиновников, и т. д.
3) Судебная – но большинство не могли обратиться напрямую к государю под страхом уголовного наказания.
Боярская Дума – орган, представленный боярами (туда кроме бояр входили окольничие – думные дьяки, думные дворяне). В период между царствованиями Боярская Дума была высшим органом власти. Со временем, в конце XVIIвека появляется расправная палата (занималась судом), ответная палата (занималась дипломатическими делами). Боярская дума, совместно с царем, и по его поручениям издавала приговоры (законодательные акты). Она имела некоторые административно-контрольные и судебные функции.
Появился Земский Собор – орган сословного органа. Первый собрался в 1549; настоящий Собор собрался в 1653 – другие соборы походили больше на совещания.
Формировался так: первые несколько десятков лет они назначались государем, затем частично избирались (кроме периода смутного времени, когда они избирались целиком). Считается что Земские Соборы – потомки феодальных съездов.
Земский собор состоял из Освященного собора (духовенства), вторая часть – целиком Боярская Дума, далее – различные приказные чины и служилые люди, которые приглашались. Внизу –какие-то служилые люди, посадское население, которое выбиралось самим же населением. И, наконец, (на Соборе 1613 года) там участвовали государственные и дворцовые крестьяне.
На каждый Собор государь рассылал грамоты по городам – нужно-де 3-4 добрых людей. Выбирал по своему усмотрению, куда посылать. Так что общерусского представительства не было.
Земский Собор работал так: после молебна зачитывались вопросы, на которые Собор должен дать ответы. Каждое сословие вырабатывало ответы отдельно, а затем все сводили воедино. На соборе принимали акты, утверждали налоги, избирали на царство государя или утверждали к избранию, решали некоторые международные вопросы.
Приказная система.
Приказы зародились в начале XVI века. Приказ состоял из главы приказа (судьи – он, как правило был боярином или дьяком). Назначал самолично государь. Далее в приказе имелась канцелярия – «изба» - само тело приказа. Изба стала длиться на столы, а столы делились на полыти. Там имелись и чиновники – дьяки (возглавляли столы – достаточно крупные чиновники) и подьячие (делились на три статьи старшие, средние и младшие).
Приказы были разных видов:
1) Отраслевые приказы (аптекарский приказ, посольский приказ и т. д.);
2) Территориальные приказы (казанский приказ, малороссийский приказ и т. д.);
3) Придворные приказы (их можно по функциям отнести к отраслевым);
4) Временные (они все не постоянные, но это – сродни комиссии).
Каждый приказ имел свою территорию, с которой получал деньги. Важные решения принимались судьей вместе с высшими чиновниками приказа, а менее важные – единолично.
Местное управление.
Делилось на уезды, уезды на волости, волости на станы (или наоборот - и такое бывало). В конце периода появляются военные округа – «разряды». Весь период существуют полицейско-судебные округа – «губы». Позднее они совпадали с волостями или уездами. Во главе местного управления были наместники и волостели. Примерно в 1506 состоялся указ, в котором наместники и волостели обвинялись в разных грехах, и из-за этого назначалось земское самоуправление. Последнее упоминание о поместниках относится в концу XVI века – их еще какое-то время назначали на окраинах государства. Тогда же была отменена система кормления.
В конце XVI века обозначилась потребность назначить чиновника из центра. И в это же время начинают назначаться в уезды воеводы – они становятся не только военными, но и гражданскими чиновниками. После смутного времени их начали назначать массово. Таких воевод называли городовыми или годовыми воеводами. В крупный город назначали двух-трех воевод: главного и товарищей воевод. Иногда они помогали, иногда они делили управление на три части.
Государь назначал воеводу как поместника – за заслуги. Гражданская служба – она как отдых. По сути, изменилось только название. Назначали на 2-3 года, чтобы не проворовался, не укрепился. Выдавали жалование, кормиться было запрещено, однако ж все кормились. Воевода не должен был вымогать деньги.
У воеводы была канцелярия – приказная или съезжая изба. Там были дьяки и подьячие. Кроме того ему помогали различные «головы» - офицеры: «пушкарские головы», «стрелецкие головы», «казачьи головы» и иные головы (таможенные, кабацкие – те, что избирались из местного населения). Воевода принимал и сдавал уезд по описи, поэтому воровать было несподручно.
Воевода обладал гражданской властью, военной властью (иногда и дипломатическими функциями – если земля на границе), и судебными функциями. Воевода издавал какие-то обязательные постановления: мог запретить пользование печами летом, запрещал нехорошие «празднества «(качаться на качелях или водить хороводы).
В 1538 издается первая дошедшая до нас губная грамота. Губные грамоты давались конкретным властям по просьбе местного населения. Судебник 1550 года говорит и о множественности губных грамот, и о компетенции губных старост. Губные органы создавались там, где были дети боярские и дворяне – какие-то служебные люди, к северу Москвы, например. Губные органы создавались для борьбы с «лихими людьми» - организованной преступностью, так как наместники с ней боролись плохо, и население само хотело бороться с этим явлением. В соответствии с этим избирались губные старосты и целовальники.
Уходят в прошлое прежние органы: перестают собираться Земские Соборы. Постепенно перестает собираться Боярская Дума, с 1703 года она уже не собирается. На ее смену приходит ближняя канцелярия, конзилия министров (совет министров), её продолжением стал учрежденный в феврале 1711 год Высший Сенат – высший орган гос. власти, изначально временный, но далее постоянный. В отсутствие Петра он фактически осуществлял управление. После Северной Войны он лишился части полномочий. Со смертью Петра сенат во многом теряет свои полномочия, его даже лишили приставки правительствующий. Елизавета I восстанавливает Сенат в положение, былое при Петре. Екатерина снова укрощает его полномочия. Он постепенно начинает превращаться в судебный орган.
Центральное управление – поменялась приказная система, Петр укрупнил эту систему. Они плохо работали, но Петр хотел, чтобы всё было по-новому. Петр сильно заимствовал реформы с европейских государств. В 1717-1718 году Петр принимает решение о реформе центрального аппарата. Год дает на написание регламентов, на создание коллегий. Всего было создано 12-13 коллегий (число менялось). Три основных коллегии: иностранных дел, военных дел, адмиралтейства; три коллегии, занимающиеся финансами: камер-коллегия (собирала налоги), штатсконтор-коллегия (ведала расходами), ревизион-коллегия, коммерц-коллегия, берк-коллегия, мануфактур-коллегия, юстиц-коллегия, вотчинная коллегия, главный магистрат (на правах коллегии), реально не существовавшая духовная коллегия (переросшая в Правительствующий Синод).
После смерти Петра какие-то коллегии создавались, какие-то упразднялись, но они оказались не очень жизнеспособны. Коллегии были не совсем министерствами, как представляется ныне. И нельзя сказать, что коллегиальная реформа была удачной.
Кроме коллегий Петр проводит реформу местного управления: он создает губернии в 1708 году. Сибирь составляла, например, целую губернию. Впоследствии он создает более мелкие единицы – провинции, доли, дистрикты, но они не прижились, и были отменены. К концу правления Петра: вверху губерния, ниже – провинция, их создавалось все больше и больше. И, наконец, на самом низком уровне были уезды, как и прежде. В реальности основной единицей была провинция, а губернатор де-факто управлял той провинцией, где находилась губернская столица. Реформа оказалась очень дорогой.
Екатерина II столкнулась с проблемой: во времена восстания Пугачева местная власть оказалась беззубой. В 1775 году она издает учреждение для управления Российской Империей. Этим она отменяла большие губернии и создавала более маленькие губернии, по территории чуть превышавшие провинции их было создано порядка сорока. Губернии делили по количеству жителей, чтобы они были соразмерны. Уездов было 20-30 тысяч; провинции были упразднены. В 1775 году издает устав благочиния полицейских: он вводил полицию в городах и вводил наказания за мелкие правонарушения. Над губернией она создавала еще одну надстройку: генерал-губернатора. Они имели и военную и гражданскую власть, но при этом у губернаторов оставалась какая-то власть.
Со смертью Екатерины генерал-губернаторов упразднили, как лишнего посредника с большими полномочиями, который много мог, но ничего не делал.
Екатерининские образования заложили основу на сто лет, система видоизменялась, дополнялась, но оставалась.
Самое главное в праве – изменяется система источников права. №1 становится НПА, с точки зрения государства, правителей, чиновников, ученых. Обычай, судебная практика отходят на второй план. В какой-то мере так и было, но все равно значительная часть населения живет по обычаям.
