Региональная политика

Проблемный подход

Целью данного подхода является выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. В.И. Вернадский говорил: «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам».

Для того, чтобы проблема была решена, ее необходимо пра­вильно сформулировать, осознать и обосновать с научной пози­ции. Иными словами, первые шаги по преодолению определенных трудностей совершаются на теоретическом уровне. Среди наиболее важных и частых региональных проблем можно выделить: соци­альные, политические, экономические, этнические и др.

Некоторые проблемы перерастают в глобальные, охватывая собой всю планету, и способные в будущем создать катастрофиче­скую ситуацию (экологические проблемы, проблемы исчерпаемости природных ресурсов и т.п.).

Наряду с вышеназванными подходами существуют и другие: геополитический, отражающий различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризующий историческое развитие социально-географического пространства регионов.

К основным направлениям региональной политики можно от­нести:

— координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном;

— определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона;

— подъем экономики депрессивных районов;

— освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала;

— проведение единой социальной политики и др. В настоящее время роль региональной политики в РФ посто­янно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потен­циал, производственную специализацию. Поэтому направление ре­гиональной политики не может быть стандартным для всех регио­нов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные дан­ные.

Региональная политика призвана сглаживать различные дис­пропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов.

В России сейчас можно выделить различные группы проблем­ных регионов:

Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинст­ве можно назвать бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др.

Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производст­венные мощности которых не используются из-за сокращения го­сударственного заказа и разрыва кооперационных связей. В совет­ские времена было построено большое количество небольших го­родов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государ­ственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризис­ной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.

Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются на­личием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Региональная политика приобретает в настоящее время осо­бенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоя­тельно новые направления, которые в советские времена регули­ровались центром.

Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого ре­гиона в отдельности. Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыноч­ных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производст­ва и предпринимательских способностей граждан.

Среди компонентов региональной политики можно отметить:

Социальные — направлены на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры.

Экономические — повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестицион­ной активности и др.

Потребность в проведении грамотной региональной политики находит свое особенно яркое выражение в период кризисных си­туаций.

Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законода­тельных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычай­ных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения;

— увеличение безработицы;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабо­чих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

По показателю спада производства кризисными регионами считаются 9 субъектов Федерации (республика Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чува­шия; Читинская и Ивановская области), а предкризисными 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Алтай и ряд нацио­нальных округов).

Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвен­ный.

Прямой метод предполагает активное вмешательство государ­ства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.). Косвенный метод направлен на создание благоприятной атмосферы в области экономики с помощью финансовых систем.

К числу прямых методов проведения региональной политики относят разработку различных региональных программ, вклю­чающих в себя комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление. Данные программы регулируют экономи­ческое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем.

Каждая региональная программа включает в себя несколько классификационных признаков, которые характеризуют содержа­ние проблемы, объекты программ и т.д. Выделяют следующие ос­новные задачи региональных программ:

— оптимизация структуры экономики с ориентацией на при­оритетные отрасли;

— создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых);

— сбалансирование показателей развития различных регионов;

— поддержание нормальной экологической ситуации в регионе;

— социальная поддержка населения и др.

Неотъемлемой частью региональной политики является регио­нальная экономика, которая изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирова­ние и развитие производительных сил и социальных процессов на определенной территории.

Предметом изучения региональной экономики является разме­щение производительных сил, особенности и закономерности их функционирования с учетом социально-экономического развития региона. Данная дисциплина рассматривает механизм регулирова­ния производства в каждом отдельно взятом регионе.