Управление как процесс. Структура социального управления

Структура социального управления.

Особенности.

План лекции:1. Сущность социального управления и его

Социология управления как особая отрасль знаний. Сегодня в социологии все большее понимание находит идея рассмотрения общества в целом, и социальных организаций как открытых социальных систем, активно взаимодействующими с внешней средой. Актуальность исследования проблем социального управления в современном российском обществе особенно возрастает в условиях неустойчивого состояния социальной системы, когда любое незначительное, на первый взгляд, внешнее воздействие на нее может иметь далеко идущие последствия. Чтобы справиться с кризисом, охватившим все социальные институты, необходимо обратиться к науке управления, необходимость которой была ясно осознана еще в 30-е гг. Стало очевидным, что деятельность эта превратилась в профессию, а область знаний - в самостоятельную науку.

Социология управления составляет одну из смежных дисциплин с менеджментом, а иногда даже отождествляется с ним, несмотря на то, что понятие «менеджмент» охватывает экономические, технико-организационные, юридические, психологические вопросы предпринимательства. Сегодня по мере повышения управляемости общественными процессами, потребность реализации одной из важнейших функций социологического знания - функции управления, возрастает.

Управленческая функция социологии выражается в том, что она является: 1) теоретической основой для выработки управленческих решений и их практической реализации на различных уровнях социального управления; 2) источником социальной информации, необходимой для повседневной деятельности органов государственного управле­ния, разработки текущих и перспективных планов социального развития; 3) научным инструментом выработки социальных показателей и нормативов социальных процессов как объектов социальной политики; 4) средством научного анализа возникающих социальных проблем и конфликтов, их предотвращения и разрешения за счет социальной диагностики, социального планирования, разработки социальных технологий, рекомендаций и предложений; 5) необходимым инструментом социального контроля путем оценки социальных характеристик объектов, замера фактического достижения социальных показателей различных сторон общественной жизни.

Сущность социального управления. Социология управления – это специфическая отрасль социологического знания, изучающая социальные основы, динамическую систему и процессы управления, их социальные функции и принципы, особенности управленческих решений, соци­альные стороны управленческой деятельности, степень их эффективности в организациях и в обществе, отношения по управлению. В социологии управление рассматривается как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), которая обеспечивает сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ, целей.

Социальное управление в широком смысле слова - управление общностями, в определенных пределах - социальными процессами и явлениями, а в узком смысле - основанная на определенных принципах деятельность субъекта управления, направленная на постановку перед объектом управления целей, задач и организацию их решения путем использования разнообразных средств, приемов и методов воздействия. В отличие от управления в технических и биологических системах социальное управление характеризуется содержательной постановкой целей, которые дифференцируются в зависимости от уровня и масштабов объекта управления.

Так, управление обществом связывается с сохранением его качественной специфики, его стабильным функционированием, совершенствованием и развитием. Управление организацией имеет целью, прежде всего, координацию усилий структурных подразделений на решение общих задач и повышение эффективности ее деятельности. На индивидуальном же уровне цель управления заключается в обеспечении условий для наилучшего осуществления работниками своих функциональных обязанностей.

Управление - свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития Оно имеет всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из общественного, коллективного труда людей, из необходимости взаимодействовать, общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности. Возникновение управления в обществе имеет трудовой характер. Различают стихийное управление, воздействие которого на систему является результатом различных перекрещивающихся сил, массы случайных единичных фактов (например, рынок), и сознательное управление, осуществляемое субъектами управления, в качестве которых могут выступать общественные институты, организации, отдельные руководители.

Соответственно различают и два механизма управления: стихийный (статистический) и сознательный (структурный). В связи с этим используют два понятия: «управление в обществе» и «социальное управление». Управление в обществе включает в себя оба механизма управления, а также управление машинами и технологическими процессами. Социальное управление является составной частью управления в обществе. Это - сознательное целенаправленное управление людьми, сознательными субъектами с целью направить их деятельность на осуществление целей, желательных для субъекта управления.

Особенности социального управления. Социальное управление как общественно-необходимая функция характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой объекта социального управления (люди, наделенные сознанием и волей).

1. Социальное управление возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной деятельности людей; управление в этих условиях есть средство обеспечения этой совместной деятельности, условие их нормального функционирования.

2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на поведение участников совместной деятельности; оно есть управление людьми, общественными отношениями людей, их поведением.

3. Социальное управление предполагает не только объект, но и субъект управления, возникновение особого вида общественных отношений - управленческих отношений; в качестве субъектов (институтов) социального управления выступают государство, политические партии, общественные организации, неформальные движения, трудовые коллективы. Человек выступает и объектом, и субъектом управления.

4. Социальное управление имеет властно-волевой характер и предполагает подчинение воли объектов управления воле субъектов управления, предполагает авторитет, власть.

5. Социальная управленческая деятельность представляет собой разновидность человеческой деятельности как формы активного отношения человека к окружающему миру, включаю­щей в себя цель, средство, процесс и результат деятельности; люди делятся на управляемых и специалистов по управлению (организаторы, руководители, менеджеры).

6. Социальное управление в современном мире носит поли­тический, классовый характер. В основе социального управления лежит организация общественной жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общности (коллективы, партии, клас­сы, слои и т.д.), которые руководствуются своими интересами, поэтому в обществе, поделенном на классы и другие социальные группы, управление обусловливается этими интересами.

Люди выбирают тот или иной способ действий, соотнося их с позицией других, имея целью вызвать соответствующую реакцию среди других участников социального взаимодействия и получить некоторые значимые результаты и вознаграждения, в качестве которых может быть любое благо (знание, информация, деньги, власть, уважение и т.п.). Эта особенность социального взаимодействия подробно описана в теории социального обмена Д.Хоманса и П.Блау. С этой то зрения социальное управление - это ограничение возможного разнообразия поведения людей, заключающееся в повышении вероятности функциональных, нормативных действий субъектов и понижении вероятности их дисфункциональных, отклоняющихся от норм действий для достижения целей организации и обеспечения необходимого уровня социального порядка.

Понятие «социальный порядок» выражает идею организованности социальной системы, упорядоченности социальных действий, указывает на наличие социального контроля, определенных ограничений, норм, санкций, обеспечивающих согласованность, предсказуемость поведения, неслучайность и устойчивость социальных действий. Таким образом, непосредственной задачей социального управления является внесение социального порядка в социальную организацию. Чтобы выполнить эту задачу, орган управления (управляющая система) должен обладать более высоким уровнем социального порядка, чем управляемая система. У.Эшби так сформулировал один из наиболее общих законов управления: «Разнообразие исходов управляемой системы, если оно минимально, может быть еще более уменьшено лишь за счет соответствующего увеличения разнообразия, которым располагает управляющая система».

В социальных системах, кроме целенаправленного управляющего воздействия существуют еще и другие источники социального порядка - организационный порядок и самоорганизация. Это связано с тем, что основным свой­ством социальной организации является упорядоченность дей­ствий людей. Социальные организации выполняют функцию основного инструмента социального управления. Я.Щепаньский дает следующее определение: «Социальная организация - это система спо­собов (образцов) деятельности индивидов, подгрупп и институ­тов, средств социального контроля, социальных ролей и систем ценностей, которые обеспечивают совместную жизнь членов об­щности, гармонизируют их стремления и действия, устанавливают допустимые способы удовлетворения потребностей, разрешают проблемы и конфликты, возникающие в ходе совместной жизни».