Педагогическое обеспечение решения служебно-боевых задач при чрезвычайных обстоятельствах

Чрезвычайные обстоятельства и педагогическое обеспече­ние действий личного состава в них. Чрезвычайными считаются особые обстоятельства, вызываемые явлениями и факторами при­родного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальную жизнь населения, общественные безопас­ность и порядок в регионе или нескольких регионах. Ликвидацией их последствий занимаются федеральные и местные органы власти, ряд ведомств. Задачами правоохранительных органов высту­пает охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения.

Свою лепту в обеспечение деятельности правоохранительных органов при чрезвычайных обстоятельствах призвана внести юри­дическая педагогика. Педагогическое обеспечение при чрезвычай­ных обстоятельствах включает:

- специальную подготовку к решению служебно-боевых за­дач при чрезвычайных обстоятельствах;

- педагогический отбор сотрудников для выполнения служебно-боевых задач;

— дополнительную подготовку перед началом действий в ус­ловиях чрезвычайных обстоятельств;

— воспитание и обучение личного состава в ходе служебно-боевой деятельности,

- подготовку личного состава по окончании действий с уче­том их уроков.

Специальная подготовка личного состава к решению служебно-боевых задач при чрезвычайных обстоятельствах. Подго­товленность к служебно-боевой деятельности при чрезвычайных обстоятельствах, особенно криминальных, выступает высшим про­явлением профессионализма сотрудников, привлекаемых к ее осуществлению. Подготовка к действиям в экстремальных услови­ях, ведущаяся постоянно в правоохранительных органах, если она строится аффективно с учетом рекомендаций юридической педаго­гики и психологии, рассчитывается на достижение и поддержание высокого уровня подготовленности. Исследования причин гибели и ранения сотрудников правоохранительных органов показали, что этому способствовали одна или несколько причин: профессио­нальная неподготовленность отмечена 87 % опрошенных, фактиче­ская незащищенность - 62 %, слабое оснащение -- 32 %. Особо отмечалась слабая психологическая подготовка — 89 % ответов, а 73 % указали неумение «собраться в нужную минуту»[191].

Учитывая специфику чрезвычайных обстоятельств, в систему постоянно проводимых мер включается и специальная подготовка личного состава к ним. Она заключается в подготовке к конкрет­ным видам чрезвычайных обстоятельств. По особенностям задач, стоящих перед правоохранительными органами и их роли в лик­видации последствий чрезвычайных обстоятельств, специальная подготовка ведется по двум направлениям:

- действия при чрезвычайных обстоятельствах, вызванные
стихийными силами природы (землетрясения, наводнения, засухи,
лесные пожары, ураганы, цунами, смерчи, сели, обвалы, оползни'
эпидемии, эпизоотии и др.) и имеющие техническое происхождение (аварии, крушения, катастрофы на всех видах транспорта
аварии на атомных, химических и иных вредных для людей и
экологии производствах и др.);

- действия при чрезвычайных обстоятельствах социального
характера, связанные с поведением и действиями отдельных граж­дан, групп, общностей (массовые нарушения общественного по­рядка, групповое сопротивление силам правопорядка, групповые побеги из мест лишения свободы и из-под стражи, захват залож­ников, террористические акты, нападения на важные охраняемые объекты с целью захвата оружия, ценностей и вызова крупных аварий, деятельность незаконных вооруженных формирований и др.).

По своему масштабу все чрезвычайные обстоятельства могут быть локальными, региональными и глобальными.

Особенность первого направления подготовки персонала пра­воохранительных органов — подготовки к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств стихийного и техногенного проис­хождения - связана с обеспечительным характером задач, стоя­щих перед правоохранительными органами: обеспечение правопо­рядка и правового режима в зоне чрезвычайных обстоятельств, взятие под охрану важнейших объектов, пресечение преступлений (особенно мародерства), оперативное возбуждение уголовных дел и проведение расследований по горячим следам (прежде всего по фактам аварий, крушений, катастроф), задержание правонаруши­телей (возможны и массовые побеги из мест лишения свободы в связи с разрушением тюрем, колоний, следственных изоляторов), участие в оказании помощи населению, органам власти, личному составу министерства по чрезвычайным ситуациям. Несмотря на разнообразие обстоятельств, эти задачи достаточно стандартны, что позволяет строить специальную подготовку как ориентирован­ную на решение типовых задач при варьировании условий заня­тий, игр, учений.

Второе направление специальной подготовки — подготовка сотрудников, военнослужащих внутренних войск к действиям при чрезвычайных обстоятельствах социального характера. Оно бо­лее ответственно и разнообразно, ибо при таких обстоятельствах правоохранительные органы решают главную задачу - восста­новление законности и правопорядка. Тут для успеха необходима целенаправленная отработка каждого вида действий сотрудников, самолета, при захвате заложников и пр. В годовых планах про­фессиональной подготовки определенное время должно находить­ся для проведения занятий по каждому виду действий. Особого внимания в них заслуживает обучение сотрудников умению ис­пользовать все возможности для воздействия на сознание, настроения и намерения правонарушителей, исключающие необходимость применения оружия. Это - обучение общению, обраще­ниям, переговорам, демонстрации своей уверенности и бесперспективности продолжения правонарушающих действий, демонстрации силы и др. В последние годы сделан определенный сдвиг в этом направлении, но необходимо расширение и углубле­ние его. Стоит, например, подумать об опыте обучения полиции ряда земель ФРГ поведению и общению с участниками массовых беспорядков. Наши сотрудники, находясь в заслонах, стоят мол­чаливо, угрюмо, прикрывшись щитами. Немецких же полицейских учат, напротив, не молчать, а каждому налаживать общение с те­ми гражданами, что находятся перед ними в первых рядах толпы. Вести общение спокойно, убедительно, выдержанно, терпеливо и Вне уставая разъяснять, убеждать, увещевать, вступать в дискус­сию, стремясь добиться взаимопонимания, погасить агрессивный запал людей, выплескиваемое на сотрудников недовольство каким-то социальным обстоятельством и не допустить осложнения обста­новки.

Педагогический отбор и дополнительная подготовка личного состава перед началом действий в условиях чрезвычайных об­стоятельств. При подготовке групп к действиям при чрезвычайных обстоятельствах всегда осуществляется отбор. Нередко он сводится к исключению из штатных групп отдельных сотрудников, которые по мнению руководства или психологов, медиков являются недостаточно подготовленными по психологическими медицинским показаниям. Есть все основания для лучшего использования и педагогических критериев при отборе. Он целесо­образен потому, что в условиях имеющейся текучести кадров не все сотрудники одинаково хорошо подготовлены к решению служебно-боевых задач, а времени для устранения слабостей нет. От­бирая, разумно пользоваться научными представлениями о структуре, содержании и уровне подготовленности к служебно-боевой деятельности и отбирать наиболее подготовленных сотрудников[192].

Проводится и дополнительная подготовка, когда есть хоть какое-то Бремя для ее проведения до начала действий. Она остро необходима по многим причинам. Во-первых, практические орга­ны правоохраны все же не учебные заведения и сплошь и рядо_м не хватает времени, чтобы со всеми сотрудниками в полном объе­ме и с надежным формированием всех навыков и умений осущест­влять упомянутую выше специальную подготовку. Проверка и оценка подготовленности, как правило, обнаруживает какие-то недостатки, которые следует устранить до начала действий. Во-вторых, постоянно проводимые кадровые перестановки, замены увольнения, приток молодых кадров создают очевидные слабости в подготовленности правоохранительного органа и его подразде­лений, нуждающиеся в устранении. В-третьих, полученная служебно-боевая задача связана с конкретным чрезвычайным обстоя­тельством, всегда В чем-то своеобразна и к этому своеобразию ра­зумно подготовиться, чтобы не действовать шаблонно или экспромтом (на авось). В-четвертых, любое, даже отработанное ранее ответственное действие будет более успешным, если его за­благовременно прорепетировать, потренироваться, особенно если оно групповое.

Дополнительная подготовка заключается в:

- тщательной проверке и оценке подготовленности людей к
выполнению предстоящих конкретных задач и принятии мер к
устранению выявленных слабостей;

- подготовке временно сформированных под специфику по­лученного задания групп сотрудников;

- информировании сотрудников о виде чрезвычайных об­стоятельств, в условиях которых предстоит действовать;

- ознакомлении с обстановкой (специально — криминаль­ной) в зоне предстоящих действий, тенденциями ее изменений, действующими там силами правоохранительных органов и ве­домств, с которыми предстоит взаимодействовать, достигнутыми ими результатами;

- ознакомлении с экономическими, географическими особен­ностями района, населения, его морально-психологическим со­стоянием, настроениями, поведением;

- воспитании в духе равенства народов и религий, уважи­тельного отношения ко всем гражданам России, гуманизма, проявления заботы и внимания к нуждающимся в помощи, справед­ливости, укрепления авторитета правоохранительных органов и достижения понимания и поддержки населением выполняемых сотрудниками действий;

- постановке и разъяснении целей, задач, плана и правовых
основ предстоящей служебно-боевой деятельности, способов ее осуществления, возможных трудностей и путей их преодоления, формировании уверенности в успех;

- разъяснении высокой значимости восстановления и под­держания конституционного и правового порядка, необходимости и правоты предстоящих действий;

- показе ответственности, возлагаемой на личный состав, не­обходимости проявлений верности Присяге, служебному долгу, самоотверженности, смелости, бдительности, осмотрительности, коллективизма, боевого товарищества, взаимной выручки, вынос­ливости, верности боевым и служебным традициям, в формировании уверенности в товарищах и руководителях;

- укреплении дисциплины, организованности, повышении собранности;

- проведении серии практических занятий, игр, учений, на которых воспроизводятся с максимальной точностью условия слу­жебно-боевой обстановки (схватки) в зоне чрезвычайных обстоятельств и проведении при этом «репетиции предстоящих дейст­вий»;

- проведении тренажей, имеющих цель довести натрениро­ванность («боевую форму») участников предстоящих действий, их готовность к обеспечению личной безопасности до высшего уров­ня;

— добрых напутствиях, пожеланиях успехов, благополучия и удач от руководства, местных властей, представителей разных ор­ганизаций, населения, друзей, близких и родных путем организации различных встреч.

Серьезного внимания ныне требуют вопросы религии. Наблюдается национализация религий, идентификация национальных и религиозных интересов и противоречий. В ряде случаев (особенно молодежь) проявляет неприязнь к другим народам «иноверцам», «неверным», переносимую и на сотрудников правоохранительных органов, прибывающих в зону чрезвычайного положения. Сотрудники должны получить полную информацию об этом и отчетливые рекомендации по поведению при столкновении с такими фактами.

Для дополнительной подготовки характерен дифференциро­ванный подход — подготовка отдельных групп, получивших конкретную задачу. Пример: при всех чрезвычайных обстоятельствах важна успешная деятельность досмотровых групп (ДГ), дейст­вующих на контрольно-пропускных пунктах (КПП). Ошибки в ней могут привести к тяжелейшим последствиям, что можно проиллюстрировать, к примеру, известным фактом прохода группы террористов под руководством Басаева через КПП и блокпосты из Чечни в город Буденновск Ставропольского края, где от их рук пострадало множество граждан.

Деятельность личного состава досмотровых групп своеобразна и требует специальной подготовки. Причины допускаемых ошибок связаны с психологическими и педагогическими факторами: низ­кая бдительность, нарушения порядка досмотровых действий из-за слабой отработанности соответствующих навыков, слабо развитая профессиональная внимательность к признакам нарушений, не­умение осуществлять психологическое наблюдения и диагностиро­вать по внешним проявлениям приготовления проверяемых к на­падению или бегству, отвлечение внимания на преднамеренно вы­полняемые проверяемыми действия, подверженность впечатлениям (дорогая иномарка, внушающий уважение внешний вид проверяе­мых и пр.), ошибки в выполнении распоряжений начальника ДГ и др[193]. Важно для исключения ошибок и уверенных действий лич­ного состава досмотровой группы развивать у него профессио­нальную и психологическую наблюдательность, умение оценивать типичные и нетипичные ситуации, складывающиеся при проведе­нии досмотра, знание уловок нарушителей правового режима я типичных, а также необычных тайников, воспитание бдительности и готовности к любым неожиданностям, знание этнопсихологиче­ских особенностей населения района расположения КПП, устой­чивость к специфическим психологическим факторам досмотровой деятельности (негативное влияние поведения проверяемых и пси­хологическое давление со стороны многих из них, лживость на­рушающих режим проверяемых, почти полное отсутствие инфор­мации об особенностях и качествах проверяемых, языковой барь­ер).

Как видно, вся подготовка ведется в единстве обучения и вос­питания, морально-психологической и профессионально-психоло­гической, индивидуальной и групповой. Она ведется напористо, уверенно, но спокойно. Отношение к предстоящим служебно-боевым действиям и их сложности должно быть профессиональ­ное, т.е. для сотрудника правоохранительных органов, военно­служащего внутренних войск они — норма. Сотрудники и военнослужащие для того и призваны, для того и готовятся, чтобы их решать. Как выразился один из персонажей кинофильма: «Бой - не прогулка, но и не похороны. Это дело как дело, мужское дело, профессиональное дело и делать его надо на полном серьезе».

Основными формами занятий при дополнительной подготовке выступают лекции, практические занятия, тренажи, боевые стрельбы, игры, учения, проводимые в условиях максимально мо­делирующих предстоящие реальные. Можно сказать, что такие занятия носят характер репетиции предстоящих действий. Если это, например, освобождение заложников, находящихся в самолете, то используется реальный самолет, причем соответствующей модели.

Основными методами подготовки выступают: разъяснение, убеждение, внушение и показ, упражнение и тренаж. Используе­мые средства: слова, рисунки, графики, схемы, карты местности, планы города, чертежи самолета и др.; магнитофонные и видеоза­писи (особенно хороши записи, привезенные из зоны предстоящих действий или оперативные съемки, сделанные в аналогичных слу­чаях освобождения заложников, борьбы с террористами и пр.), встречи с участниками служебно-боевых действий, прибывшими из районов чрезвычайных обстоятельств или имевшими ранее анало­гичный опыт, обращения к личному составу авторитетных лиц (высокопоставленных руководителей, общественных деятелей, ра­ботников культуры, матерей, музыкальные записи - например, Гимн Российской Федерации); макеты, модели, полигоны, участки местности, строения, инструкции и рекомендации.

Характерная и уникальная форма подготовки - служебно-боевой инструктаж, в ходе которого ведется деловой, поучитель­ный, спрессованный до главного, откровенный разговор-диалог по всем изложенным выше вопросам. Он особенно важен, когда вре­мени на подготовку мало. Проводятся и беседы, информации, ор­ганизуются встречи с работниками правоохранительных органов, имевших опыт действий в аналогичных условиях. Мобилизующе сказывается выполнение подготовительных действий: получение оружия, боеприпасов, средств индивидуальной защиты и пр. По­вышается боевой настрой и при передвижении к месту действий, наблюдаемые в ходе его признаки энергичных действий властей, других сил, принимающих участие в событиях, разрушения, бре­дущие толпы и др.

Важная задача дополнительной подготовки — подготовка ру­ководителей всех степеней к управлению действиями личного состава в обстановке чрезвычайных обстоятельств, в частности - к реализации педагогической функции в экстремальных условиях (см. ниже).

Воспитание и обучение личного состава в ходе служебно-боевой деятельности. Опыт учит, что работа с людьми не может ограничиваться подготовкой и прекращаться с началом действий Вообще никакая подготовка не может предвидеть в деталях все что может случиться в экстремальных условиях. Подготовка должна усиливаться в трудных для людей условиях и выступает обязательным условием успеха действий. Полевая, окопная и па­латочная жизнь, большие нагрузки, сильное утомление сотрудников и военнослужащих меняют формы и методы воспитательной работы и обучения. Поэтому в ходе служебно-боевой деятельности по решению задач в чрезвычайных обстоятельствах воспитание и обучение сотрудников осуществляется путем:

- резкого усиления одиночной подготовки и индивидуальной работы;

— обеспечения перехода от нормальных условий к служебно-боевым, требующим серьезного внутреннего перелома, адаптации привыкания к сложным и опасным условиям;

— проведения мероприятий по ослаблению влияния психо-травмирующих факторов служебно-боевой деятельности, показа положительных примеров поведения и действий, информации об
успехах, организации встреч с сотрудниками, успешно решившими
трудную задачу;

- проведения тщательных и поучительных инструктажей, разъяснения поручений и заданий с рекомендациями о способах их наилучшего выполнения;

- оказания индивидуальной поддержки сотрудникам, испы­тывающим сложности, находящимся на наиболее ответственных и решающих в данный момент участках действий, помощи им, со­вместного отыскании способов действий и поведения, адекватными новым условиям;

- отработки вопросов взаимозаменяемости номеров расчета, а
также подчиненными (1-3 лучшими) командира;

- достижения понимания социальной, служебно-боевой и криминогенной обстановки в районах действий, своевременного информирования об их изменениях, новых данных о противнике, действиях соседних подразделений, частей, правоохранительных органов (в экстремальной обстановке ничто так не подрывает уве­ренность людей, как неясность обстановки, заполнение информа­ционного вакуума слухами, домыслами);

- проведения немедленных, ежедневных, поучительных и тщательных разборов действий с личным составом;

- изучения и распространения боевого опыта, анализа вы­полненных действий, опыта соседей, извлечения уроков из них для совершенствования собственной деятельности; организация обмена опытом, встреч с опытными бойцами;

- ознакомления личного состава с приказами, директивами,
любыми инструкциями и указаниями по вопросам решения служебно-боевых задач сучетом опыта;

- проведения тренингов (репетиций) перед очередным ответ­ственным действием с отшлифовкой всех элементов их;

- установления и поддержания правильных взаимоотноше­ний с населением, отвечающих нормам права, морали и гуманно­сти; пресечения и предупреждения конфликтов, недопущения фактов, позорящих честь и достоинство правоохранительных ор­ганов;

- поддержания боевого настроя комплексом мер, защитой 'личного состава от информационно-психологического воздействия криминальных элементов, незаконных вооруженных формирова­ний, а также негативных сообщений средств массовой информа­ции[194];

— поддержания дисциплины и уставного порядка по всем во­просам (обеспечение, снабжение, почта, форма, оказание меди­цинской помощи и отдание почестей погибшим и др.), не допуская попустительства и развития представлений, что уставы — для ка­зарм, а не для реальной жизни; в необходимых случаях требова­тельность надо резко поднять, что может помочь и некоторым рас­терявшимся подчиненным взять себя в руки;

- оперативного информирования личного состава о любых
успехах действий других подразделений и взаимодействующих
сил, об отличившихся сотрудниках и военнослужащих, получен­ных наградах; не скупиться на добрые слова, проявления чело­вечности, поощрения;

- прекращения хождения среди личного состава тревожащих
слухов доведением до него правдивой информации и упреждения
их систематическим и частым информированием;

- организации питания, отдыха, соблюдения гигиены, меди­цинского обслуживания, обеспечения всеми видами довольствия.

Обучение непосредственно в экстремальных условиях полно­стью оправдало себя в опыте прошлого[195]. Ныне условия для под­готовки улучшаются в связи с наличием телевидения и возможно­стями передачи учебных программ, оперативного и наглядного доведения до личного состава, рассредоточенного по обширной территории, передового боевого опыта. Передачи с передвижных телевизионных станций оказывают сильное воздействие, вызывая Чувство уверенности, сплоченности, силы, порядка.

Сложная, опасная обстановка учит и воспитывает быстрее ц лучше, чем годы спокойной работы. Но она хорошо учит тех, кто думает, кто анализирует и делает выводы, кто учится на примере и опыте других. Командир, начальник любого ранга поступит правильно, если не упустит возможности и уделит вопросам учебы в воспитания, повышения подготовленности подчиненных, уси­ленное внимание, а не сочтет ошибочно, что «сейчас не время уняться и учить». Заботящиеся о подчиненных и успехе руководи­тели всегда находили время для этого. Особое внимание надо уде­лять проигрышу предстоящих действий с выбором местности и объектов, максимально похожих на те, в условиях которых пред­стоит действовать. Чем менее опытен личный состав, чем труднее предстоящие действия, тем больше внимания надо уделять таким репетициям, доходя до мелочей. Такой проигрыш положительно отражается и на уверенности людей перед ответственными дейст­виями.

Педагогика управления в экстремальных условиях. Дея­тельность командиров, начальников, руководителей и в экстре­мальных условиях имеет связи с педагогикой. Можно сказать, что эти связи более значимы, чем в повседневных условиях. Наиболее существенные представлены в:

- подготовленности их самих к решению управленческих служебно-боевых задач,

- реализации педагогической функции при руководстве под­чиненными,

- обучении и воспитании начальников, командиров старши­ми руководителями в ходе решения служебно-боевых задач.

Педагогические аспекты личной подготовленности начальни­ка, командира к решению возложенных на него задач в экстре­мальных условиях связаны с повышением роли руководителя в них и, вместе с тем, значительно большими трудностями реализа­ции этой роли.

Все факторы, характерные для экстремальных условий и сильно влияющие на персонал, действуют и на руководителей, но к ним добавляется и много особых. Поэтому руководитель испы­тывает удвоенные нагрузки и должен быть готовым к их перене­сению.

Управленческий (командирский) долг — нелегкий психологи­ческий груз. Это не просто сознание долга гражданина, но и долг уполномоченного государством лица, обязывающий быть всегда на высоте требований моральности, профессионализма, правовой во­ли, культуры. Руководитель - главный специалист по решению поставленных задач, непосредственный организатор их решения, ответственный за людей, за состояние порученного ему участка работы. Если в обычных условиях управление строится на прин­ципе сочетания единоначалии и коллегиальности, то в экстремальных условиях на принципе единоначалия, что значительно увеличивает психолога чески и груз долга.

Фактор чести и достоинства — не пустой звук для начальника, командира, офицера, а внутренняя норма. Человек, чести - человек, всегда соразмеряющий свое поведение по высшим критериям морали, всегда стремящийся быть на высоте их. В экстремальных условиях быть на высоте значительно труднее, чем в простой обстановке,

Чувство личной управленческой ответственности всегда соседствует с долгом, честью. Груз ответственности - тяжелейший
груз, нередко делящих людей на тех, кто может быть руководителем и кто не может. В экстремальных условиях усложнено принятие решений, повышается вероятность ошибок и тяжесть их последствий и сознание этого угнетает, а порой и ломает некоторых.

Фактор необходимости руководства подчиненными и быть для них примером - психологическая нагрузка, которой вообще нет у рядовых работников. Она увеличивается трудностями руководства в экстремальных условиях.

Фактор повышенных нагрузок и утомления. Об отдыхе рядовых думают, об отдыхе руководителей, как правило, нет. Забота об отдыхе — его личная проблема. В экстремальных условиях, в обстановке многочисленных и постоянных угроз, бесконечно и в любое время суток получаемых от вышестоящих руководителей и органов указаний, решать ее не просто. Поэтому переутомление и изнурение руководителей развиваются быстрее и сильнее, чем у рядовых работников, что неизбежно повышает вероятность ошибок в решениях и действиях и негативных последствий для здоровья.

Фактор трудностей достижения целей в экстремальных условиях у руководителя, командира, начальника много больше, чем у подчиненных. Подвергаются суровым испытаниям их воля, стойкость, морально-психологическая подготовленность, все качества и стороны подготовки. Он все время живет и действует, что называется, «на нервах».

Действия командира, начальника в экстремальных условиях это непрерывная, напряженная и трудная работа его ума. Мышление вплетено в практическую деятельность, а его продукты постоянно подвергаются суровой проверке практикой. Действовать оперативно, правильно и смело может только тот, кто мыслит оперативно, правильно и смело. Действия в экстремальных условиях ставят задачи со многими неизвестными, которым сопутству­ют случайности и неожиданности и успешен только тот, кто спо­собен решать такие умственные загадки и действовать в информа­ционном поле с пустотами и ложными дорожками. Руководитель не имеет права пребывать в растерянности и пассивности, даже когда по обстановке не ясно, что делать. Ответ всегда один: дейст­вовать! Это значит повысить срочно активность по прояснению обстановки, осуществить опросы, потребовать с мест новые докла­ды, провести разведку, выехать лично на ответственные участки.

Должность руководителя такова, что инициатива непрерывно­го и непреклонного движения к цели, к получению нужного ре­зультата должна постоянно исходить от него. К нему в экстре­мальных условиях могут поступать доклады некоторых подчинен­ных о «невозможности решить задачу», о «непреодолимых трудностях», об «исчерпании всех возможностей», просьбы об от­мене действий, о необходимости выжидать и т.п. Конечно, докла­ды надо принимать во внимание, взвешивать, но и понимать, что они зачастую продукт слабости, безынициативности, боязни ответ­ственности. Свою непреклонность и целеустремленность он обязан внушать и подчиненным. Тот, кто изначально настроен не так, тот не достигнет и того малого, на что нацелен.

Способность решать служебно-боевые задачи, непреклонно достигать поставленных целей — не просто железная воля. Дейст­вовать решительно — не бездумно лезть напролом. Командиру, начальнику разумно всегда стремиться к уменьшению риска. Вме­сте с тем повышенная боязнь его таит в себе опасный зародыш нерешительности, стратегии «избегания неудачи», невыполнения стоящих задач. Опытным и хорошо подготовленным руководите­лям присуще умение сочетать профессионализм в принятии реше­ний и смелость, решительность и осмотрительность, активность и выдержку, умение не бегать от трудностей, а быть готовым к ним и расчетливо преодолевать.

Наверно, правильно говорят, что в быстро меняющейся обста­новке отсутствие решения хуже, чем даже не очень хорошее реше­ние. У руководителя не должно быть иного страха, чем страх пе­ред упущенными возможностями успешного решения задачи при условии сохранения жизни людей. Надо быть способным принять инициативно и на свою ответственность другое решение, ведущее к достижению поставленной цели. В то же время нельзя легко отка­зываться от выполнения ранее принятых решений. Тот, кто это делает, вряд ли доведет до конца большинство из них.

Педагогическая функция управления действиями подчинен­ных в экстремальных условиях реализуется в основном путем педагогики личного примера руководителя и педагогики работы с подчиненными в служебно-боевой обстановке.

Опыт роли личного примера руководителя, командира, на­чальника порой выражают так: «если побежит командир, солдат обгонит его на пять километров». В трудных условиях влияние примера его целеустремленности, уверенности и самообладания резко возрастает. Глядя на командира, подчиненные судят о дей­ствительной обстановке, черная стойкость или ударяясь в панику. Играет роль то, что и как он говорит, тон, выдающий его собст­венное состояние, внешний вид, выражение лица и глаз - все. Чтобы оказывать более сильное влияние, повышать свой автори­тет, веру в себя и успех, следует объезжать подчиненные подраз­деления, посты, боевые позиции для личного контакта с сотруд­никами и военнослужащими. Порой полезно совершать поступки, повышающие свой авторитет и влияние. Исторический факт: од­нажды Наполеон во время личной проверки караулов ночью в боевой обстановке обнаружил на посту спящего часового. По уста­ву и законам военного времени часовой должен быть судим и рас­стрелян. Но Наполеон принял неожиданное решение: поднял ру­жье спящего человека, вскинул его на свое плечо и занял остав­ленный утомленным солдатом пост. Прибывший через некоторое время со сменой сержант с ужасом увидел, что часовой спит, а император стоит на посту. Кто наберется смелости утверждать, что Наполеон допустил ошибку и потворствовал нарушителю дисциплины? Но никто лучше Наполеона не понимал, что весть об этом случае, когда он стоял на посту, а не вызвал для расстрела под­разделение, облетит его войска. Он понимал, что это будет спо­собствовать укреплению его авторитета и популярности у солдат. Разве солдат не пойдет куда угодно с таким руководителем и не будет преданно и самоотверженно выполнять его приказы?

Опыт учит: мало, что оказывает столь тяжелое деморализую­щее воздействие на боевой настрой личного состава, как истерия управления (ругань, крики, обилие приказов и распоряжений, которые нередко противоречат друг другу), отсутствие приказов и распоряжений в обстановке неразберихи и не решаемости задач; несоответствующие реальности требования и указания; частая от­мена отданных ранее приказов; появление посторонних должност­ных лиц, претендующих на право давать указания и вмешиваю­щихся в вертикаль прямого подчинения. Все это воспринимается людьми как проявление бездарности начальства, незнания им об­становки, неспособности руководить, повышающее опасность для всех и каждого; растут тревожность, неуверенность, растерян­ность, опасения, неисполнительность.

Командиры, начальники обязаны заботиться о том, чтобы всегда, особенно в самые критические минуты быть ближе к людям рядом с ними, демонстрировать личный пример самообладания уверенности, понимания происходящего, расчетливости и профессионализма. Они должны вместе с подчиненными и рядом с ними переносить трудности действий в полевых условиях, демонстрируя стойкость и выносливость.

Имеет свое морально-психологическое и воспитательное зна­чение даже место расположения командного пункта, — близко он или далеко от гущи событий, - ибо личный состав по-своему ис­толковывает это. Частые выезды на места много дают и самому руководителю. Его кабинетные впечатления и оценки сменяются в сознании насыщенными и яркими образами увиденного. При этом и лучше оценивается обстановка, реалистичнее понимается мо­рально-психологическое состояние и трудности личного состава, командиров и начальников, эффективнее становятся решения.

Управление должно быть непрерывным (нужно не обилие указаний, а демонстрация того, что оно есть, действует, все видит и понимает - это особенно важно, если личный состав рассредо­точен, а связь с ним поддерживается по радио), твердым, но сдержанно-уравновешенным, обеспеченным надежной связью, по­стоянно информирующим об обстановке.

Педагогическая функция управления проявляется и в той ра­боте с людьми (их обучении и воспитании), о которой уже говори­лось выше.

Обучение и воспитание начальников, командиров старшими руководителями в ходе решения служебно-боевых задач. Это схоже с том, что должен делать командир, начальник, имеющий в своем подчинении только рядовых и младших командиров, но должно осуществляться, конечно, с иными задачами и содержани­ем. Старшим, более опытным командирам надо учить и воспиты­вать подчиненных им. Делать это постоянно, деликатно, с довери­ем и предоставлением самостоятельности в рамках их прав. Пло­хо, когда вышестоящий руководитель подвергает действия подчиненного мелочной опеке, лишает последнего всякой само­стоятельности, несправедливо оценивает его действия и личные качества, подвергает его разносам, непрерывно угрожает наказа­ниями, прибегает к оскорблениям и нецензурной брани, требует «активизировать, улучшить действия, принять меры», не указы­вая, как это сделать (ибо сам зачастую не знает), отдает неясные и противоречивые приказания, перекладывает свою ответствен­ность на подчиненного.

Такие действия вышестоящего руководителя, прежде всего, плохо характеризуют его самого, демонстрируя собственную управленческую неподготовленность, растерянность, страх перед ответственностью, неустойчивость в условиях экстремальных об­стоятельств. При таком «управлении» нижестоящий руководитель чаще всего нервничает, утрачивает способность спокойно и трезво мыслить, проявляет торопливость, всеми силами перестраховыва­ется, совершает ошибки и промахи и нередко срывает свое плохое настроение на подчиненных ему людях. Нужно самообладание, чтобы всего этого не произошло, чтобы выносить не только свои трудности, но и трудности, создаваемые «сверху»,

Педагогически и психологически грамотная работа с подчи­ненными командирами, начальниками показывает им пример как надо работать со своими подчиненными, стимулирует их актив­ность в ней. Но следует постоянно напоминать о работе с людьми, требовать такой работы, оказывать им помощь, поддержку, зна­комить с положительным опытом других командиров и начальни­ков.